第三節 提高小城鎮綜合承載力

堅持以規劃為龍頭，以產業為支撐，以改革為動力，推進小城鎮建設，提升小城鎮功能，發揮小城鎮在聯接城鄉、輻射農村、擴大就業和拉動內需中的重要作用。

1、深化小城鎮改革建設試點。按照“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的要求，著力推進省級綜合改革建設試點鎮和市級中心鄉鎮建設。抓好小城鎮規劃設計，健全完善公共服務和基礎設施，強化產業支撐，大力實施鎮容鎮貌綜合整治，提高小城鎮綠化水平，積極引導農村人口與產業向中心鎮集聚，有效落實規劃期的經濟發展目標、鎮區建設目標、人口聚集目標和市鎮建設目標，促進小城鎮向規模化、集約化、特色化發展，引領帶動其他小城鎮建設，提高小城鎮綜合承載能力和對接中心城市、輻射周邊農村的能力，基本形成布局合理、特色明顯、生態優美的小城鎮發展格局。

2、推進強鎮擴權改革。大力推進鄉鎮機構改革和小城鎮管理體制改革，鼓勵和支持有條件的小城鎮單獨設立綜合執法、行政審批等管理機構，探索機構設置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運行機制靈活的基層政府新型管理架構，推行行政許可、行政審批和公共服務事項“一站式”服務。明晰縣鎮事權劃分，堅持財力與事權相匹配，完善試點鎮財稅管理體制。賦予有條件的建制鎮縣級行政管理權限，推動有條件的建制鎮向中心城鎮發展、中心城鎮向城市新區發展。

3、完善小城鎮扶持政策。嚴格執行建設用地占補平衡和增減掛鉤規定，推進舊廠房、舊集鎮、舊村莊的改造利用，提高集約用地水平。加大對小城鎮基礎設施和公共服務設施建設的政府投入力度，構建投融資平臺，探索小城鎮建設新模式，探索建立新型農村金融組織，完善小城鎮金融服務。探索企業所得稅減免、城市建設資金切塊支持等更加優惠的政策。加強對小城鎮建設的服務和管理，探索戶籍管理新模式，進一步放寬城鎮戶口遷移條件，促進試點鎮農民、居民雙向自由流動，增強小城鎮的人口吸納功能。