第十三章 優先保障和改善民生

保障和改善民生是加快轉變、跨越發展的根本目的。要把發展經濟與保障和改善民生更好地統一起來，逐步完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，實現經濟社會發展良性互動，形成人民幸福安康、社會和諧進步的良好局面。

第一節 積極促進就業創業

堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的機制，實現比較充分的社會就業，力爭新增城鎮就業12萬人以上。

1、實施更加積極的就業政策。深入推進創建國家級創業型城市工作，完善創業政策體系，努力營造有利于自主創業、自謀職業、靈活就業的制度環境。鼓勵高層次高技能人才、高校畢業生、個體經營者以及有一定技能和資金的農民工等各類群體創業帶動就業。積極發展中小企業、民營經濟和服務業，增加就業總量。繼續實施稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、小額擔保貸款貼息等促進就業的財稅政策。

2、提高就業服務水平。建立健全創業就業服務體系，為創業者提供開業指導、信息咨詢、風險評估、創業融資、市場拓展、企業孵化等公共服務。建立覆蓋全體勞動者的擇業教育和職業技能培訓、鑒定制度，構建以職業院校、企業和各類職業培訓機構為載體的職業教育培訓體系，擴大職業培訓規模，開展對下崗失業人員、農民工等免費實用技術培訓，開展對未能升學的初高中畢業生的勞動預備制培訓和職工在崗、輪崗培訓，加快技能型人才培養，全面推行職業資格證書制度，提高勞動者創業就業能力。健全面向所有困難群體的就業援助制度，加大對大中專畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員特別是零就業家庭、殘疾人員和退役軍人等群體的就業幫扶。

3、構建和諧勞動關系。加強勞動監察執法，改善勞動條件，完善勞動保護和勞動爭議處理機制，建立企業和職工利益共享機制，健全勞動關系三方協調機制，推進企業工資集體協商制度，全面推行勞動合同，擴大集體合同覆蓋面，保障勞動者權益。