第二節 完善社會保障體系

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

1、加快完善社會保險制度。完善城鄉社會養老制度，推動養老保險關系無障礙轉移接續，全面推行新型農村社會養老保險。完善老年人社會保障制度，做好企業退休人員養老金調整工作。健全被征地農民養老保險制度。提高個體私營企業職工養老保險參保率。堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障，基本實現城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療覆蓋城鄉全體居民，逐步提高基本醫療保險統籌層次和保障水平。擴大城鎮職工醫療互助參與率。完善失業、工傷、生育保險制度。發揮商業保險在健全社會保障中的作用。加快建設社會保障卡系統，打造城鄉統籌、區域聯網的社會保障公共服務平臺，實現精確管理。

2、建設城鄉社會救助體系。完善城鄉居民最低生活保障制度，提高城鄉低保標準。加大對低收入和臨時生活困難群眾的幫扶救助，把城鎮務工的非戶籍家庭納入城鎮低保范圍。完善失業保險制度，保障低收入群眾基本生活。做好優撫安置工作，提高優扶對象及革命“五老”人員待遇。提高農村五保供養水平，逐步擴大醫療救助對象范圍。加強對生活無著落流浪乞討人員救助，健全災害突發等臨時救助制度。

3、發展社會福利和慈善事業。以扶老、助殘、救孤、濟困、助學為重點，提高服務特殊困難群體水平。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全福利服務體系。加快以市、縣福利中心為主體的社會福利服務設施建設，積極推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。培育和規范慈善組織，健全慈善事業保障體系。