第十五章 構建有利于科學發展的體制機制

改革創新是加快轉變、跨越發展的強大動力。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，深化重要領域和關鍵環節的改革，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

第一節 深化行政管理體制改革

進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，切實把政府職能轉向提供公共服務、創造良好發展環境和維護社會公平正義，加快建立服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

1、加快轉變政府職能。強化政府提供基本公共服務的責任，健全投入保障機制。完善社會管理體制，更好地發揮公民和社會組織在公共事務管理中的作用。深化行政審批制度改革，繼續下放經濟社會管理權限，加強各級行政服務中心規范化建設，推進行政許可職能整合與集中改革，強化窗口審批授權，全面推行網上審批和項目聯審聯辦，進一步減少審批事項，規范審批行為，提高行政效率。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少對微觀經濟運行的行政干預，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。繼續優化政府組織結構，理順職責關系，強化部門責任。深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，賦予鄉鎮履行職能必要的事權和財權，著力提高社會管理和公共服務水平。穩步開展事業單位分類改革，建立健全符合各類事業單位特點的收入分配制度。

2、完善政府民主決策和績效管理。建立公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，健全重大事項決策的規則和程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。增強公共政策制定的透明度和公眾參與度，對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協商和協調。對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾參與度。完善經濟社會發展綜合評價體系，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，將就業、居民收入、社會保障、生態環境、社會治安等民生和公共服務指標作為重要考核事項，引導形成正確的政績觀。健全決策失誤責任追究制度和糾錯改正機制。推行行政問責制度，明確問責范圍，加大責任追究力度，改進行政復議和行政訴訟，提高政府執行力和公信力。

3、深化投資體制改革。強化企業投資政策引導，積極鼓勵和大力促進民間投資。進一步完善企業投資項目核準制和備案制，推行項目法人招標和代建制，強化企業的投資主體地位。加強政府投資項目管理，規范政府投資行為，強化政府投資資金的統籌協調，注重提高經濟效益和社會效益。推行政府投資公示制度和重大投資項目后評估制度，完善投資體制和機制，健全投資調控體系。