第四節 完善農村發展體制機制

深化農村改革，創新農村工作機制，健全農村社會化服務體系，優化農村發展環境，增強農村發展活力。

1、深化農村綜合配套改革。堅持和完善農村基本經營制度，保持農村土地承包關系長久穩定不變。在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深化集體林權制度綜合配套改革，確保產權明晰到戶、林權證發放到戶，發展林業合作經濟組織，促進林業資源合理配置和深度開發利用，推動森林資源資本化運作，加快永安市全國林業改革與發展示范區建設，推進國有林區林權制度改革，集體林權制度改革繼續走在全國全省前列。完善城鄉平等的要素交換關系，加快生產要素向農村合理流動配置。實施城鄉建設用地增減掛鉤機制，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。健全農村金融服務體系，探索貸款抵押、質押等方式，扶持發展農村小額信貸、農業擔保公司，加快培育村鎮銀行、農村資金互助社等新型金融組織。積極申辦沙縣農村金融改革試驗區。健全農業保險制度，建立財政支持的農業巨災風險分擔機制。

2、建立新型農業社會化服務體系。加快建立公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。加強農業公共服務能力建設，健全農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。培育多元化、多層次、多形式的農業社會化服務組織，支持供銷社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡，發展農產品大市場大流通。繼續推進“鄉鎮三農服務中心”、“通信信息化助建新農村”等項目建設，健全和完善覆蓋全市的農業綜合信息網絡與平臺。建立可追溯的農產品質量安全監測體系，強化從生產源頭到餐桌消費的農產品質量安全過程監管。

3、創新農村工作機制。深入實施“168”黨建工作機制，創新服務“三農”長效機制，完善干部駐村任職、農村“六大員”、科技特派員等制度。穩步推進選聘高校畢業生到村任職，繼續實施“一村一名大學生計劃”。探索建立農村社會工作者隊伍。發展壯大農村集體經濟，增強村級集體經濟實力。深入推進開發式扶貧，加大扶貧開發力度，逐步增強貧困人口自我發展的能力。加強村級公共服務基礎平臺建設，探索建立新型農村社區管理體制，提高公共服務和社會管理能力。健全村民自治機制，保障農民參與政治事務、公共管理和公益事業的合法權益。