第三章

戰略任務

根據上述指導思想、發展目標和基本原則，提出我市“十二五”期間經濟社會發展十項戰略任務，重點在產業發展、城市建設、民生改善和先行先試等全局性、戰略性、關鍵性領域實現突破。

第一節 著力島內外一體化

按照“規劃一體化、基礎設施建設一體化、基本公共服務一體化”的總體要求，以“全域廈門”理念和“高起點、高標準、高層次、高水平”的原則，全面拓展島外，優化提升島內，推動城市建設和產業發展雙輪驅動，基本形成島內外一體化、島外各組團各具特色又相互協調的城市新格局，爭取在全國率先形成城鄉一體化發展的新格局。

一、構建島內外一體化城市新框架

建立城鄉統一的規劃建設管理體制，完成《廈門市城市總體規劃（2011－2020年）》和《廈門市土地利用總體規劃（2006－2020年）》的修編。島外重點著眼于空間拓展、產業集聚、功能完善，加快新城開發建設，打造一流的城市形象。島內重點著眼于形象更新、產業轉型、功能提升，加快舊城舊村改造、城市綜合體建設和東部新城區建設，引導一般工業加速遷往島外，提升城市功能和品位。

1、全面拓展島外城市發展空間。全面加快島外新城的規劃建設，充分發揮進出島通道的聯接輻射功能，以核心區建設為重點，組團式推進集美、海滄、同安、翔安等新城建設。根據島外產業基礎和發展優勢，培育壯大各具特色的優勢產業，促進新城建設和產業發展緊密結合，努力為新城發展提供產業支撐。加快島內城市功能向島外分流，引導重大產業項目、重大基礎設施項目、重大社會事業項目向島外布局，增強城市功能，帶動新城發展。科學制定城鎮化發展規劃和社會主義新農村建設規劃，全面推進汀溪、新圩、灌口、東孚等試點小城鎮、新農村建設和舊村改造，加大對革命老區和偏遠山區發展的支持力度，進一步改善農村生產生活條件，建設農民幸福生活的美好家園。

2、全面優化提升島內城市功能。遵循“保持風貌、保持特色，降低開發強度、降低建設密度，提升環境品質、提升城市功能”的原則，完善島內城市規劃，合理劃定產業區、居住區、風景名勝區、歷史風貌區等，強化規劃引導，科學安排建設。制定實施舊城片區和城中村改造專項規劃，有序推進營平片區、廈港片區等舊城保護性改建和將軍祠西片區、枋湖后埔片區、何厝嶺兜片區等片區提升改造。制定實施歷史文物、風貌建筑保護專項規劃和保護條例，做好鼓浪嶼、萬石山、仙岳山、環島路等歷史文物和自然景觀保護，傳承城市文脈，進一步提升城市品位。引導一般工業加速遷往島外，島內重點建設高新技術研發基地和商務營運中心區、文化創意園區、高端消費中心等現代服務業聚集區，促進產業優化升級。推進會展北片區、湖邊水庫片區、五緣灣片區等建設，完善科技研發、金融商務、休閑度假、高端商貿等功能，打造具有一流水準的本島東部新城區。