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從貓鼠關系到免費體檢：探索中央地方良性關系
記者：中央與地方在耕地保護上，著眼點有所不同，國家土地督察制度如何約束地方政府土地違規(guī)違法，這是貓和老鼠關系嗎？
甘藏春：實行最嚴格土地管理制度，是中央確定的指導思想。長期以來，最嚴格土地管理制度框架形成后，付諸實踐要有兩個條件：一是強化省級政府統(tǒng)籌本區(qū)域土地管理權力、責任和能力；二是強化中央政府監(jiān)管能力，這一方面做得不夠。監(jiān)管不到位、監(jiān)管能力不強，主要是缺乏手段。國家土地督察制度填補了對地方土地管理行為糾正監(jiān)督機制的空白，既可發(fā)揮地方政府積極性，又提高了中央政府監(jiān)管能力。
國家土地督察機構組建伊始，就以監(jiān)督省級和計劃單列市人民政府土地管理情況為主線，落實責任目標制度措施及執(zhí)行情況，加強實際建設用地核查工作；重點加強中央調(diào)控措施執(zhí)行情況監(jiān)督；對督察范圍內(nèi)各省市土地管理行為提出建議。通過發(fā)現(xiàn)、審核、糾正等機制，對土地違法行為以提出糾正意見、整改意見和責令限期整改等手段，保證國家土地法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策落實。
５年來，針對重大違法用地問題，向省級及計劃單列市人民政府發(fā)出９８份督察建議書、整改意見書和限期整改通知書。在專項督察中，對擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、非法占用基本農(nóng)田的２６個市、縣實施整改，督促地方依法查處糾正違法案件近２０００件。清理不符合法定審批權限、程序和違法審批事項２１１件。
國家土地督察機構不改變、取代地方人民政府及其土地主管部門行政許可、行政處罰等管理職權，二者是督察被督察關系，但不意味著只是貓和老鼠的關系。在利益關注點上，地方更關注經(jīng)濟增長，土地督察機構更關注依法用地。但從保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和長久和諧穩(wěn)定上來講，二者是統(tǒng)一的。
例行督察一度讓地方很緊張，現(xiàn)在被認為是“免費體檢”、“深度體檢”。順利通過，說明身體不錯；有毛病，治病救人。在督察過程中，地方土地管理的成功經(jīng)驗也被大力推廣，也促進了土地督察機構與地方關系。
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