湖北探索倡廉新路 國企防腐敗先查風險點(圖)

有關領導因考核成績波動較大被預警軟件警示。本報記者肖潘潘攝

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如何讓國企預防腐敗工作有抓手，破除國企領導層的“習慣性違章”？去年7月，湖北省委、省政府正式下發《湖北省國有企業開展廉潔風險防控工作的意見》及其5個配套制度（簡稱“1+5”文件），同時選取10家國有企業試點，通過全方位、全系統開展崗位風險排查。

查風險點、盯“一把手”、公開“曬權”、科技“防腐”……按照“一年試點、兩年推廣、三年全覆蓋”的整體安排，一年試點期將盡，記者近日探訪湖北國企預防腐敗體系建設，了解風險防控如何防，怎么控，效果怎樣。

找準風險點 預防跑冒漏

排查風險通過自查自糾、上級向下排查、不相容的崗位互相排查、職工代表參與評議等

“在這次排查廉潔風險點的工作中，我投了‘車輛過磅’一票，這個環節大家都關心。”5月20日，漢江集團電化公司職工吳保安說。

電石是漢江集團電化公司的重要產品。每年生產20多萬噸電石要涉及70萬噸的物流量，物流量大，車輛過磅稱重對于成本控制非常重要。“在排查中，職工反映最多的是車輛過磅在人工操作中，自由裁量范圍過大。”漢江集團黨委書記胡甲均說，風險點排查后，公司采取多項措施加強監管。“以前各種小把戲防不勝防，比如車輛載水過磅、不完全上磅等，現在有效預防了‘跑冒漏’。”

排查廉潔風險點，是湖北試點國有企業預防腐敗工作的基礎性工作，排查涵蓋崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境和思想道德等多方面，尤其關注過度職務消費、自由裁量權濫用、私設小金庫、收受紅包回扣等。

據介紹，自查自糾目前是主要排查方式，但上級向下排查、不相容的崗位互相排查、職工代表參與評議也是重要組成部分。更重要的是，風險排查出來后，將在全廠公示，接受監督。

緊盯一把手 力避一言堂

涉及重大決策、重要干部任免等，實行決策事前通告、決策情況記錄、決策票決和決策回避

湖北省委常委、省紀委書記黃先耀說，近年來，一些國有企業腐敗分子以權力為依托，拉幫結派，內外勾結，共同作案。省紀委查辦的湖北移動公司、中石化武漢分公司等國有企業領導人員違紀違法案件26件，窩案串案達20件。

據湖北省紀委統計，2005年以來，省紀委直接查辦廳局級國有企業領導人員違紀違法案件26件，占全省同期查辦國企案件總數的32.5%。

湖北省紀委明確要求，涉及企業重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用（簡稱“三重一大”）的，要實行決策事前通告、決策情況記錄、決策票決和決策回避等制度，對“一把手”權力加強了監督；同時，針對物資購銷、項目建設、資金運用、產權交易等各個重點領域，成立對應專業委員會，由專家和中層干部組成，決策討論充分后再交“一把手”末位決定。

“‘三重一大’給我們帶來的直接變化就是‘一把手’不直接管理人、財、物了。”漢江集團紀委書記朱鉅亭說，我們實行了“三重一大”決策事前通告、決策回避、決策后評價和責任追究等制度。將“一言堂”變成“大家談”，對“一把手”實行集體決策末位表態制，紀委全程參與決策，在去年以來的70多次總公司招投標中，紀委就叫停了其中5次不合規的招投標，涉及資金數十億。

公開曬權力 管好公家錢

重要業務10個工作日內須在辦公系統中公布，任意領導提出意見，流程就會中斷

在湖北國企廉潔風險防控體系試點中，江漢油田被確定為民主公開試點。“廉政風險防控只有與業務工作緊密結合，相互促進，良性互動，才具有強大的生命力。簡單地說，就是扎實做好‘曬權’，管好‘花錢’，圍繞錢來對人進行管理。”江漢油田紀委書記吳洪奎說，除了做好廠務公開、黨務公開之外，江漢油田創新地將業務公開作為曬權重點，重要業務10個工作日內必須在辦公系統中公布，只要有任意一位領導提出意見或者拒絕簽名，辦事流程就會中斷。

作為野外作業企業，江漢油田運輸車輛租賃是“重頭”，年花費近億元。租“關系車”、結“人情賬”的問題比較嚴重，之前居然出現過一輛車日租時間達30小時的荒唐事件。試點業務“曬權”后，江漢油田以租車較多的井下作業處為試點，開發外雇車輛業務公開系統，將車型、車號、車主、合同、使用時間等各細項全面、全程、全部公開。

在具體的公開形式上，試點企業結合自身特點進行了創新。

大冶有色金屬公司將腐敗風險防控的相關要素納入到企業ISO9000質量管理體系中，同時將監督層擴大到全公司范圍，在職工代表及關鍵人員中選聘了100多名信息員，在涉及重大權力和資金的業務上，普通職工獲得了監督權。

推科技防腐 排查成常態

依托辦公自動化軟件，固化辦事流程，使每一項行政事務、業務工作的流程都有“痕跡”可查

“發現新趨勢、介入新趨勢、監督新趨勢，紀檢工作必須發揮能動性。不然總是跟在腐敗分子后面，既在打擊上被動，又在結果上無力。”湖北省紀委常委唐白樺說，將信息管理、科技手段納入國企防腐，形成對權力運行全過程、全方位的立體監控網絡，將是湖北省紀委今年重點布防的工作之一。

記者看到，在湖北電力公司、江漢油田，ERP企業資源管理系統已得到廣泛使用。依托這種辦公自動化軟件，辦事流程更加固化，每一項行政事務、業務工作的流程都有“痕跡”可查。

“接下來，我們打算通過電子監控系統將排查出來的重要風險點嵌入到ERP及相似軟件中，與日常的辦公程序同步傳輸、全程留痕、聯網并行、實時監控。”湖北省紀委副廳級監察專員胡國祥說，“簡而言之，就是說，一旦業務流程觸及這些風險點，辦公軟件就會自動預警，如果沒有采取規定流程或改進措施，軟件則會持續報警或立即中斷。”

目前，腐敗風險點排查已基本告一段落，突出風險防控重點是湖北國企進一步排查腐敗風險點的關鍵所在。“要找準要害、集中打擊，風險點要反復查、互相查，將這項工作做成常態。”湖北省國資委紀委書記胡逢潮說。（本報記者肖潘潘 梁昌杰 田豆豆）