葉興慶:持續釋放農業勞動力仍應是基本政策取向

持續釋放農業勞動力需要多方施策

當下，我國農業勞動力繼續向外轉移，既具有一般特征，如工資水平將持續上升；又面臨特殊情況，如工資上升對農業勞動力轉移的調動作用受一系列特殊因素制約。我國特殊的農地制度，使農業普遍處于小規模兼業經營形態，影響到農業勞動力的持續釋放；特殊的城鄉二元體制，使農民工難以融入城市，影響到中老年勞動力的長遠打算；特殊的地區發展不平衡，使勞動力從內地向東南沿海長距離轉移，影響到部分農業勞動力的轉移決策。可以說，如今我國農業勞動力繼續向外轉移面臨的困難和問題，比其他國家在這個階段面臨的困難和問題更多更復雜。應該從戰略和全局的高度，采取措施促進農業勞動力繼續向外轉移。包括：以農業機械置換農業勞動力，進一步加快農業機械化步伐；以土地流轉解放農業勞動力，建立健全促進土地流轉的機制；以就地就近轉移撬動農業勞動力，發展縣域經濟，尤其要加大對中年勞動力的吸納能力；以技能培訓提高農業勞動力，根據農村勞動力結構的變化，重點開展中年勞動力培訓；以公共服務留住進城勞動力，城市的大門要敞得更開一些，讓進城農民工能夠對未來的工作和生活有一個穩定的預期。

（作者系國務院研究室農村經濟研究司巡視員）