目前，“十二五”節能減排目標似乎也出現了“前松”態勢。今年一季度，高耗能行業增速呈上升趨勢。環保部副部長張力軍表示，今年1~4月份，全國主要污染物減排情況的調研表明，節能減排并不樂觀。工信部統計數據顯示，今年以來高耗能行業仍保持較快增速，一季度六大高耗能行業增加值增長12.2%，比去年四季度加快2.6個百分點，淘汰落后產能任務步履艱難……

總體而言，“十二五”時期節能減排形勢仍然十分嚴峻，仍然存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等“軟執行”問題。這種狀況如不及時改變，不但“十二五”節能減排目標難以實現，還將嚴重影響經濟結構調整和經濟發展方式的轉變。

為此，該工作方案特別強調了“問責制”。即把節能減排的完成情況與領導干部的綜合考核評價掛鉤。實行問責制和“一票否決”制，對成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵，對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。

“十二五”節能減排目標是剛性指標，是經濟結構調整、增長方式轉變、產業升級和社會轉型的重中之重。但是，“硬指標”需要“硬執行”。如果工作方案的所有措施都落實到位，那么，“十二五”節能減排目標的完成也就是水到渠成了。