孫雷:把涉農資金"晾曬"在信息化陽光下

主持人：什么是“農民一點通”，您能給大家簡單介紹一下嗎？

嘉賓：“農民一點通”又叫農業綜合服務信息查詢系統。早在2006年，上海郊區就實施了“千村通”工程，為每個行政村配備為民綜合信息服務終端查詢機，這個查詢機以觸摸屏查詢為主，視頻電話通話為輔，集電腦、電話、電視為一身，農民可方便查詢農技、市場、文化教育等多方面信息資源，被稱作“農民一點通”。目前已實現上海市

郊行政村全覆蓋。涉農補貼資金監管平臺就掛在“農民一點通”上。

主持人：您能通俗地概括一下這個監管平臺產生的效果嗎？

嘉賓：有了這個監管平臺，每一分財政的錢都可以在網上查到出處，每一筆資金的來龍去脈都能看得清清楚楚，每一筆錢都要曬在網上接受大家的監督；有了監管網絡，“資金都在網上”，一句話就解決了。

主持人：監管平臺建設是什么時候開始的？推行監管平臺是基于怎樣的考慮？

嘉賓：近年來，中央對農業的資金投入不斷加大，上海市各級政府的涉農補貼項目也不斷增多，如何把強農惠農政策落到實處，成為各級政府不斷摸索推進的一項重要工作。2008年我到農委工作后，發現每年直接用在補貼上的資金，包括普惠制在內的資金已經超過了8億元，而上海僅有耕地300多萬畝。以糧食生產為例，攤到每一畝上，不包括國家的補貼，僅僅是市、區的補貼平均就達到280多元。按說對于補貼范圍、程序及整個流程都有嚴格要求，然而還是發現有問題存在。比如說下面少種多報，只有1000畝卻報了1200畝；比如有些資金到下面就被截留分掉了；比如許多農民根本不清楚國家有什么政策、政府有什么補貼，此外百姓之間也缺乏監督。于是2008年在嘉定區展開試點，效果很好，來信來訪少多了。在此基礎上，2010年下半年，市紀委監察局、市農委、市財政局在全市9個涉農區縣推進涉農補貼資金

電子監管平臺建設，通過信息化手段來監管財政資金。

主持人：監管平臺是如何運行的呢？

嘉賓：按照“頂層設計”，我們設計了市、區縣、鄉鎮、村四級監管平臺。由各涉農區縣紀委牽頭，區縣各相關職能部門加強統籌協調、分工合作，各司其職，形成了良好的工作機制。市紀委監察局、市農委、市財政局聯合制定了《關于推進涉農補貼資金監管平臺建設工作的意見》。各涉農區縣、鄉鎮明確責任部門，落實專人負責監管平臺的管理、維護工作，及時更新監管平臺信息。各涉農區縣、鄉鎮農業主管部門重點審核數據的準確性、真實性、完備性。各涉農區縣紀委監察局加強組織協調和監督檢查，協調解決工作落實過程中出現的問題；區縣農委發揮第一責任人的主體作用，全力推進平臺建設。

主持人：實施監管平臺的意義何在？取得了什么效果？

嘉賓：監管平臺實施后，提高了涉農補貼的透明度和公正性，有效消除了腐敗問題發生的隱患。主要效果是實現了三方滿意的多贏結果。一是農民滿意，給群眾一個明白；二是村干部滿意，還干部一個清白，消除了群眾的疑慮，增強了村黨組織的凝聚力；三是社會滿意。

主持人：下一步，監管平臺還將向哪些領域延伸？

嘉賓：下一步，我們將著力管好農村“三資”。按照整體設計、分步實

施的原則，擬用2年左右的時間，在全市104個鄉鎮基本建成農村集體“三資”監管平臺，實現市、區縣、鄉鎮、村四級聯網，把每一分涉農資金、每一分集體資產、每一分土地都公布在網上。據清產核資統計，2009年本市涉農九區縣鎮、村、組三級集體經濟組織總資產為2300多億元，凈資產為700多億元。為進一步加強農村集體“三資”監管，從去年下半年起，市農委設計開發了上海市農村集體“三資”監管平臺軟件。監管平臺內容包括資金管理、資產管理、資源管理、合同管理、報表分析、預警預報、“三資”公開和領導查詢等八大模塊。結構上分為市、區縣、鄉鎮、村四級，各級功能各有側重。鄉鎮一級是農村集體“三資”監管平臺的核心，具體負責操作層面的管理，管理業務平臺主要涉及“三資”管理、報表分析、預警預報等內容；市、區縣兩級設置了查詢分析功能，可對全市（區縣）“三資”總量、資產結構分布等情況進行查詢監管分析；村級設置了公示功能，農民可利用郊區每個行政村中已建成的“農民一點通”，查詢到本村的資產概況、收支情況等。

主持人：隨著中央對“三農”越來越重視，涉農補貼會越來越多，農村集體資產也會越來越雄厚，如何提高這類資金、資產的透明度，保障農民對“三資”使用、收益、分配的知情權、決策權、管理權和監督權，切實維護廣大農民群眾的利益，是擺在我們面前的一大課題。用信息化的手段“晾曬”進而監管涉農資金，上海市在這一領域率先作了有益的嘗試和探索，效果如何有待時間的檢驗，但上海市政府部門有主動提高政策透明度的意識值得肯定。