建議建立和完善市場機制促進節能減排

進一步提升管理水平，加強電力行業節能減排管理工作

一是理順電力行業節能減排管理體制，形成立法、行政、監督有機統一、協調有序的整體。二是切實落實電力行業節能減排的各方職責，完善執法體系，恢復和完善行業監測、監督體系，加強依法監督和管理。三是進一步發揮行業自律作用。加強電力行業自律，明確行業協會在節能減排工作中的作用和職責。充分發揮行業自律引導作用，建立行業自律機制，發揮政府和企業的橋梁作用。四是依法加強節能減排統計工作。電力企業要按照統計制度的要求，依法如實提供統計資料，不得拒報、虛報、瞞報、遲報，不得偽造、篡改統計資料。五是加強火電廠煙氣在線監測系統的建設、運行和維護，使監測數據能夠真實反映排放情況。六是組織開展現役機組節能減排的技術評估，分析電力生產各環節的節能減排潛力，掌握現役機組節能減排的空間，并采用成熟可靠的新技術、新工藝，積極開展技術改造，最大限度地提高現役機組節能減排的能力。七是加強電力需求側管理，宣傳引導用戶安全用電、科學用電和節約用電，推廣節能變壓器、蓄能空調等，實現社會節能。

建立和完善市場機制，促進節能減排

（1）制定完善有利于節能減排的電價政策。完善差別電價、峰谷分時電價、懲罰性電價政策，出臺鼓勵使用蓄能空調的電價政策，對缺電省份全面實行尖峰期電價，對高耗能行業實行用電加價，通過電價形成產業調整的倒逼機制，推動節能減排。盡快出臺鼓勵余熱余壓發電和煤層氣發電的上網和價格政策，推行居民用電階梯價格。研究制定對頂峰發電機組、抽水蓄能機組進行價格補貼的扶持政策。

（2）繼續完善脫硫電價補償機制。對因燃煤硫份高導致脫硫成本高的電廠繼續合理補償脫硫電價，滿足成本要求。加強對脫硫電價執行情況的監督檢查，從根本上解決部分電廠脫硫電價不落實的問題。

（3）制定鼓勵火電廠煙氣脫硝的經濟政策。一是要綜合運用各種經濟手段推進火電廠的氮氧化物控制工作，以最小的成本換取最大的環境效益，如排污權交易政策；二是要使脫硝的環境保護成本傳導到電價中去，鼓勵企業建設好、運行好脫硝裝置；三是收取的氮氧化物排污費要全部用于氮氧化物的治理，尤其是用于老電廠氮氧化物技術改造；四是制定促進脫硝設備國產化的財稅政策和措施。

（4）繼續開展發電權交易，推進跨省跨區電力交易機制的建立，逐步取消發電企業年度發電量計劃指標，積極推進國家鼓勵的高新技術產業開展大用戶直購電交易，發揮市場配置資源的基礎性作用，通過市場引導電力行業節能減排，促進產業結構調整。