減排新指標劍指灰霾天 環保部將與油企簽責任狀

今年秋天，北京已經數次遭遇灰霾天氣。有網友說，北京的上空就像被蓋上了厚厚的棉被。不少網友質疑，不是說，“十一五”期間，節能減排成績斐然嗎，可藍天在哪里？

這樣的質疑，環保部總量司副司長劉炳江也經常聽到。甚至連他的親朋好友也問他，“你整天忙減排，怎么減來減去，空氣還是這個樣子？”

劉炳江，搞大氣專業出身的博士，最常用的解釋是，一兩項污染指標的下降不可能帶來環境質量的根本性好轉，所以安排持續開展污染物的減排工作。而“十一五”期間，我國污染減排的考核指標只有兩種，“十二五”增加到4種指標，其中，新增的氮氧化物指標正是已知的造成城市灰霾天氣的主要罪魁。

但令人擔心的是，上個月環保部公布的數據顯示，今年上半年，“十二五”考核的4項減排指標中，氮氧化物的排放量不降反升。

在很多業界人士看來，“十一五”減排，地方政府和企業已經動用了很多非常規手段，留給“十二五”的都是減排的硬骨頭。而與之相對應的，老百姓對改善環境質量的期望值越來越高。

兩項污染指標的削減不能扭轉局面

老百姓可能并不關心政府和企業的減排指標是幾項，他們關注的是，那些魚蝦絕跡的河流，是否可以回到幾十年前能淘米洗菜的清澈，藍天能否再多些。

對環保部門來說，這些期望都體現在一項項減排指標里。劉炳江說，“十一五”的兩項減排指標是化學需氧量和二氧化硫，化學需氧量是水質的評價指標，二氧化硫是大氣的評價指標。

2010年，化學需氧量的排放比2005年削減了12.45%，二氧化硫削減了14.29%。這兩項“削減”最直接的效果是，一些地區的河流魚蝦重現，由二氧化硫排放導致的酸雨問題在一些地區得到控制。

但劉炳江認為，由于多年來環境污染問題的累積，很多地方的環境承載力已經趨于極限，兩項污染指標的削減并不能徹底扭轉全國環境質量惡化的局面。

今年6月，環保部公布的《2010年環境質量狀況公報》稱，2010年，中國地表水污染依然嚴重。7大水系總體為輕度污染，湖泊（水庫）富營養化問題突出。目前，化學需氧量和氨氮是我國各流域超標頻率最高、超標倍數最嚴重的兩種污染物，而氨氮就是湖泊富營養化的元兇。

富營養化這樣的專業名詞還原為老百姓的認知，就是幾年前太湖爆發的藍藻，就是今年在青島沿海爆發的滸苔。

而在大氣環境質量方面，專家們的共識是，我國的空氣污染已經從過去的二氧化硫為主的煤煙型污染轉變為氮氧化物與二氧化硫疊加型的污染。甚至有專家認為，氮氧化物的污染已經抵消了二氧化硫減排帶來的環境質量改善。氮氧化物帶給老百姓最直觀的感受就是灰霾天氣。

劉炳江說，簡單地說，針對藍藻等水環境中的富營養問題，“十二五”增加了減排指標氨氮；針對灰霾，增加了氮氧化物減排。由于環境問題的復雜性，藍藻和灰霾天不會馬上絕跡，但只要污染量下來，環境質量還是會有好轉的。

在劉炳江看來，也正是因為環境質量遠未得到有效改善，未來的減排依然需要保持高壓態勢。他透露，隨著國家經濟實力的增強，未來會有越來越多的污染物減排被列入約束性指標。減排指標越多，越能保證老百姓“呼吸新鮮空氣、喝上干凈的水”。