環保部初擬"十二五"大氣污染聯防聯控

中國的大氣污染防治體系正在更新換代。

本報記者獲悉，環保部已初步擬好大氣污染聯防聯控的“十二五”專項規劃(以下簡稱《規劃》)，現正在征求意見。

“近日北京的灰霾表明中國大氣污染防治形勢十分嚴峻。”一位環保政策專家對本報記者表示，“在傳統的煤煙型污染尚未得到解決的情況下，以臭氧、細顆粒和酸雨為特征的區域性復合型大氣污染十分突出。”

該專家表示，靠單個城市進行大氣污染防治的管理模式已經失效，因此國家借鑒北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會空氣質量保障工作的經驗，擬在大氣污染嚴重的“三區九群”建立“統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估和統一協調”(以下簡稱“五個統一”)的聯防聯控工作機制。

“根據環保行業專家測算，在聯防聯控上的投資需求大約為3000多億元。”一位地方官員對本報指出，“但其最大挑戰不在于資金，而在于協調機制是否有效。”

大氣污染物排放遠超環境承載力

環保部相關資料顯示，我國大氣污染物排放負荷巨大，二氧化硫和氮氧化物排放量為2267.8萬噸、2273.6萬噸，均居世界第一，工業粉塵排放量為1277.8萬噸，已遠超環境承載能力。

其中，京津冀地區、長三角地區、珠三角地區、遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢城市群、長株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群等(以下簡稱“三區九群”)為我國大氣污染突出的12個重點區域。

在上述區域，城市二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度分別為0.038毫克/立方米、0.083毫克/立方米，為歐美發達國家的2-4倍；二氧化碳的平均濃度為0.034毫克/立方米。前述環保政策專家對記者介紹，“如果按照世界衛生組織推薦的發展中國家最寬松限制評估，我國有80%以上的城市空氣質量不達標。”

本報記者了解到，隨著重工業的快速發展和機動車保有量的快速增長，我國以細顆粒物、臭氧和酸雨為特征的二次污染日益加劇，而且城市間大氣污染的相互影響，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。

“在京津冀、長三角和珠三角等區域，部分城市二氧化硫濃度受外來源的貢獻率達30%-40%，氮氧化物為12%-20%，可吸入顆粒物(PM10)為16%-26%，區域內城市大氣污染累計過程呈現明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內先后出現。”前述專家介紹。

未來五年大氣污染防治任務嚴重。根據預測，到2015年重點區域GDP將增長50%以上，煤炭消費總量將增長30%以上，汽車保有量增長80%，以目前的污控力度來看，將新增二氧化硫、氮氧化物、工業煙塵、揮發性有機物排放量分別為140萬噸、220萬噸、90萬噸和220萬噸。

“既要削減存量，也要控制增量，挑戰嚴峻。”一位地方環保系統官員對記者表示，“靠一個城市單兵作戰已經遠遠不夠，必須聯合作戰。”