張紅宇:我國大國農業的基本特征與宏觀調控

處理好自給與進口的關系。如果說自給是為保障安全，那么進口則可以提高效率，使我們能騰出有限的資源發展優勢品種。安全與效率之間需要平衡。糧食是國民經濟的基礎，棉花、糖料是重要的工業原料，因此這些品種應當保證基本自給。對于油料作物，今后應大力發展花生、芝麻、油茶等有比較優勢的品種，使油料自給率穩定在一定水平。蔬菜、水果、肉蛋奶、水產品屬于我國具有比較優勢的勞動密集型產業，目前貿易格局是有出有進。隨著我國農產品需求快速增長，對這些品種的自給和進出口需要在實踐中探索合理的“有保有壓”。

形成多元化的發展模式。我國地域廣闊，各地的資源稟賦、經濟條件、發展階段差異較大。各地應依據比較優勢，有選擇地發展不同產業，推動全國形成分工適度、布局合理、總量平衡的產業格局。東北地區土地資源豐富，適合機械化耕作，應當重點發展規模經營，提高土地利用效率。江浙地區資金充沛，技術先進，出口便捷，應當重點發展高效農業和外向型農業，提高勞動生產率。中部地區自然環境優越，應當重點培育糧食、油料、畜禽、棉花等大宗農產品優勢產業帶，打造品牌農業。西北地區、山區丘陵地區自然條件獨特，適宜發展水果、藥材、茶葉等特色產業。

大國農業對農業宏觀調控的新要求

順利實現大國農業的發展目標，應充分發揮政府的引導作用，加強和改善對農業的宏觀調控。大國農業所具有的特征，對農業宏觀調控的理念、手段、方式、能力等提出了新要求。

調控理念要轉變。一是由重管理向重服務轉變。農業宏觀調控應體現建設服務型政府的要求，著力提高農業公共服務能力，完善農業支持保護體系，加強農產品市場監管，為農業發展創造良好外部環境。二是調控目標更加多元化。現代農業調控的目標已由保障農產品供給擴展到提高土地產出率、勞動生產率、資源利用率以及增強農業綜合生產能力、抗風險能力、國際競爭能力，關鍵是支持國民經濟健康運行。

調控對象要拓展。隨著農業功能的拓展和產業體系的完善，農業調控對象迅速增多。從產業主體看，過去主要是分散的小農戶、直接的生產經營者，現在種養大戶、農民專業合作社、龍頭企業、社會化服務組織等新型經營主體成為重要的調控對象。從產業類型看，過去調控對象主要是農林牧漁業，現在則涵蓋農產品加工、農村休閑旅游、農村可再生能源開發、農業面源污染防治等新興產業。從產業環節看，過去調控對象主要是生產環節，現在已擴展到市場流通、質量監管、社會化服務、節能減排等諸多產前產后環節。通過宏觀調控對這些拓展的對象予以引導和支持，有利于加快農業現代化進程。

調控手段要創新。適應調控理念、調控對象的變化，調控手段也需要創新。過去農業調控主要依靠行政手段，現在隨著市場化、法制化的推進，必須更加注重使用經濟、法律等手段。保障國家糧食安全，需要通過增加種糧補貼、提高糧食價格、控制生產成本等經濟手段，提高農業生產效益，調動農民種糧積極性；提高農產品質量安全水平，需要通過完善市場準入制度、加強農產品市場監管等法律手段，形成完善的監控體系；穩定農產品市場價格，需要綜合運用價格保護制度、健全市場體系等經濟手段和打擊投機炒作等法律手段。這就要求我們在制定農業宏觀調控方案時，深入研究調控的對象和目標，因地制宜、綜合施策，以取得良好的調控效果。

調控視野要開闊。一方面，隨著農業和宏觀經濟的聯系越來越緊密，需要更加重視宏觀經濟形勢對農業的影響。特別是隨著農產品的金融屬性、能源屬性日益凸顯，貨幣政策、能源價格、投機資本等因素對農業的影響不斷加深，需要調控者密切關注。另一方面，隨著我國農業與全球農業的相互影響日益深入，應更多地把我國農業置于全球農業發展大環境中，研究帶有全局性、前瞻性的重大問題，鞏固和提升我國農業在世界上的地位，使經濟全球化更好地服務于我國農業現代化。

調控能力要提高。大國農業的調控者不僅要有服務意識、戰略思維、全球視野，還要具備較強的依法行政能力、改革創新能力、產業調控能力、組織動員能力。此外，農業領域突發事件不斷增多，農產品質量安全、農業自然災害、農產品價格波動等因素對農業的沖擊加劇，需要調控者提高處置突發事件的應急能力，從而不僅具備常態管理能力，而且兼有危機管理和非常態管理能力。

（作者為農業部產業政策與法規司司長）