最后時(shí)刻逆轉(zhuǎn) 德班氣候大會交積極答卷

與會國同意延續(xù)《京都議定書》，首次將所有排放大國納入同一具約束力的削減排放協(xié)議

經(jīng)過一天一夜的“加時(shí)賽”，德班氣候大會終于在昨日落下帷幕。與會的近200個(gè)國家同意延續(xù)明年屆滿的《京都議定書》，并首次將所有溫室氣體排放大國納入同一個(gè)具約束力的削減排放協(xié)議。德班氣候大會幾經(jīng)轉(zhuǎn)折后總算交出了一份積極的答卷。

大會通過決議，建立德班增強(qiáng)行動平臺特設(shè)工作組，實(shí)施《京都議定書》第二承諾期并啟動數(shù)以百億美元計(jì)的綠色氣候基金，以協(xié)助發(fā)展中國家減排。另外，各國同時(shí)制訂出如何監(jiān)察減排、保護(hù)樹林及推動綠色科技的計(jì)劃。過往曾拒絕簽署《京都議定書》的美國也表示對會議成果感到滿意，認(rèn)為美國的要求已反映在最后的共識。

據(jù)悉，德班增強(qiáng)行動平臺特設(shè)工作組將主要負(fù)責(zé)制定一個(gè)適用于所有《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方的法律工具或者法律成果，這項(xiàng)工作將于２０１２年上半年開始，不晚于２０１５年結(jié)束。各締約方要在工作組工作的基礎(chǔ)上，從２０２０年開始根據(jù)該法律工具或者法律成果探討如何減排，降低溫室氣體排放。

《京都議定書》第二承諾期是德班會議的核心議題之一。由于加拿大、日本等發(fā)達(dá)國家堅(jiān)決抵制，會前各界對第二承諾期預(yù)期悲觀。不過，德班氣候大會還是讓《京都議定書》延續(xù)了生命。大會宣布繼續(xù)《京都議定書》第二承諾期，并于２０１３年開始實(shí)施。會議還決定正式啟動綠色氣候基金，并成立了綠色氣候基金管理框架。

不過，德班氣候大會還有許多未盡事宜。由于發(fā)達(dá)國家缺乏政治誠意，“巴厘路線圖”談判仍未完成。與此同時(shí)，《京都議定書》第二承諾期的期限問題仍然待定，參與其中的發(fā)達(dá)國家減排力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。綠色氣候基金的資金來源和管理機(jī)制上仍留有“空白”。

由于對決議草案存在諸多分歧，原定9日結(jié)束的德班氣候大會無法按日程結(jié)束。甚至有人以東道主南非的名義向各代表團(tuán)散發(fā)一份偽造的“決議草案”，干擾了最后議程。由此可見，在“后德班”的日子，氣候談判的漫長旅程并未結(jié)束。

值得一提的是，在德班氣候大會上，由中國、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國”團(tuán)結(jié)一致，在非洲集團(tuán)等談判方的支持下，在發(fā)展中國家最關(guān)切的問題上用一個(gè)聲音說話，是德班能取得“里程碑式”成功的主要驅(qū)動力。中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華表示，中國代表團(tuán)為會議取得積極成果作出了最大限度的努力，發(fā)揮了建設(shè)性作用。