節(jié)能減排結(jié)構(gòu)過重獎罰不清 拉閘限電沖考核目標(biāo)

“目前我國能源消費比例，工業(yè)占總量70%左右，工業(yè)生產(chǎn)是造成環(huán)境污染的主要來源。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部副主任胡遲對《財經(jīng)國家周刊》記者表示。

胡遲從“十一五”開始，就持續(xù)跟蹤我國企業(yè)的節(jié)能減排情況。他發(fā)現(xiàn)，繼2010年行政命令拉閘限電而完成“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)后，一些高耗能企業(yè)2011年又重新開工，導(dǎo)致我國耗能情況在2011年上半年強烈反彈。

“重工業(yè)用電量增速持續(xù)高于輕工業(yè)，且差距逐月拉大。”根據(jù)中電聯(lián)一位專家提供的數(shù)據(jù)，前三季度全國工業(yè)用電量25813億度，同比增長12%；全國制造業(yè)用電量同比增長12.4%。分行業(yè)來看，前三季度，化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉四大重點行業(yè)，用電量同比增長12.4%。

工信部部長苗圩認為，節(jié)能任務(wù)出現(xiàn)欠賬的主要原因，在于高耗能行業(yè)受需求的牽引增長較快--這亦被官方和專家認為是2011年電荒蔓延多省的重要原因。

中國能源研究會副理事長周大地表示，“十二五”首年完成的節(jié)能減排比例過低，將對以后的工作造成巨大壓力。

結(jié)構(gòu)過重、獎罰不清

《財經(jīng)國家周刊》記者在浙江、江西采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府不懼高能耗、高排放、高污染的“三高產(chǎn)業(yè)”，而大膽引入這些產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞厣菍?dǎo)致節(jié)能減排工作不力的重要原因之一。

“有GDP，就有稅收。”江西省政府一位負責(zé)招商引資的地方官員告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“只要有企業(yè)愿意來投資，我們都會表示歡迎”。

江西省統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2011年前三季度，江西GDP增速雖有所回調(diào)，但仍達到了12.8%。

引入“三高”企業(yè)，不是個別區(qū)域經(jīng)濟的特殊現(xiàn)象。

李佐軍，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長。他告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，在2011年經(jīng)濟指標(biāo)增速放緩的情況下，不少地方政府為了“保增長”，在“十二五”開局之年大鋪攤子，著力于在制造業(yè)和重化工方面保持高增長，這些耗能大戶，造成了耗能數(shù)據(jù)的強勢反彈，“不少地方官員認為，‘十二五’開頭兩年，節(jié)能減排考核會比較松，因此不太重視，不斷將任務(wù)往后積累。”

能源專家周大地接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，盡管節(jié)能減排指標(biāo)已進入官員考核體系，但并非一票否決；某些地區(qū)有獎勵制度，但懲罰制度還沒有實施起來。

銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家左小蕾對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，“若無執(zhí)行力，什么承諾都將是一句空話”。

其實，各省長、部長及央企一把手簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書已不是第一次，“在未能找到更加行之有效的方式之前，類似‘軍令狀’式的行政手段，成為相對有效的方式。”浙江省經(jīng)信委的一位官員告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。