上百個紅頭文件-- 為啥管不住公職人員一張嘴

楊小軍：我們并不缺少遏制公款吃喝的文件，缺少的是保障這些文件規定能夠嚴格執行的法治環境和法治文化。如果從以下幾個方面著手落實，根治公款吃喝的目的終會達到。

首先，改革財務制度。其一，所有財政資金使用單位（包括全額撥款和差額撥款單位）、國有企業和國有控股企業等，其財務制度中增設專門的公款吃喝科目，把所有專門、包含、隱藏在各個其他財務科目中的吃喝內容，單獨列出來，統計匯總，讓吃喝之事和吃喝費用暴露出來。其二，給公款吃喝設定財務上限。包括每餐上限和總額上限，限制大吃大喝。其三，財務科目中的吃喝項目，必須附上參與吃喝的全體人員名單和吃喝的菜單，否則財務上不能報銷。這樣做，目的是要避免吃喝財務制度的模糊化，使吃喝之事、吃喝之人具體化、明細化。其四，公款吃喝原則上禁止用酒水，絕對禁止香煙和其他物品。

其次，陽光照射監督。吃喝費用、吃喝之人和吃喝之菜單等信息公開，接受監督。陽光是最好的防腐劑，也是治理吃喝之風的最好方法。我們一直采用的機關內部監督措施和方法，實踐證明并不管用。要管用，必須公開，向全社會公開，接受公眾監督。

再次，實行行政問責。要遏制公款吃喝，關鍵是要遏制領導干部的吃喝。對于違反相關制度、參與吃喝的領導干部和負責批準的領導干部，實行行政問責，追究其違規、失職責任。同時發揮新聞媒體的監督作用。

編輯：數年前，一位全國人大代表向全國人大常委會提交了《關于遏制過度應酬、公款吃喝的建議》，認為“公款吃喝者侵占和浪費了社會財產，應當對此通過立法定罪”，并建議修改刑法設立“揮霍浪費罪”。2009年10月，浙江省舟山市中級人民法院以貪污罪、受賄罪判處岱山縣高亭鎮中心衛生院院長傅平洪有期徒刑11年，傅平洪用公款供個人吃喝玩樂的44萬余元，也被法院全額認定為貪污款。這起案例打破了“刑不上吃喝”的慣例。通過“嚴刑重典”懲治公款吃喝可行嗎？