調查稱“彈性收費”漸成貪官斂財工具 應強化監督

近日，山東省臨沂市蘭山區人民法院對臨沂市人民防空辦公室蘭山辦事處原主任鄭士平受賄案作出一審判決。法院以受賄罪判處鄭士平有期徒刑10年。

因手中握有三項權力——審批權、減緩和減免收費權，這名區縣級的人防辦事處主任受到眾多開發商的“諂媚”、“青睞”。

據一審判決書顯示，2005年4月至2011年4月，鄭士平利用擔任臨沂市人民防空辦公室蘭山辦事處主任的職務之便，在為他人審批人防手續、減免人防易地建設費的過程中，多次收受他人賄賂的現金及購物卡共計30.2萬元，并為他人違規減免人防易地建設費1344萬元。

開發商送卡為“防卡”

從事建筑或者房地產業的人都知道，在辦理建筑或房地產開發的前期手續中，必須辦理的一道手續就是建設工程人防許可證。如果不愿意建設人防工程，建設方要按照建筑面積向人民防空辦公室繳納人防易地建設費。不辦理這項手續、繳納這筆費用，就不能辦理規劃手續，不能開工建設。即使開工建成了，有關部門也不給辦理房產證。各地的人民防空辦公室就負責辦理人防手續。

臨沂市人民防空辦公室下設蘭山辦事處、羅莊辦事處、河東辦事處3個派出機構。鄭士平曾經擔任蘭山辦事處的主任。

蘭山區是臨沂市市委、市政府的駐地，商貿業發達。近年來，當地的房地產開發如雨后春筍，吸引了一大批房地產開發商前來淘金。

臨沂市人民防空辦公室蘭山辦事處也隨之熱鬧起來。房地產開發商的代表踏破辦事處的門檻，鄭士平成為他們集中攻堅的目標。

房地產開發商通過各種途徑認識鄭士平，并給他送購物卡，主要動機就是為了“防卡”。

據鄭士平供述：“房地產開發商大多都要承擔巨額貸款利息，能早開工一天，就能節省大量的費用，希望盡快辦理人防手續；另一點就是房地產開發商建設之初，資金不夠充足，希望緩繳人防費，緩繳一天就能節省大量費用。”

2007年，某投資有限公司經理戴某在辦理某小區項目人防手續時，認識了鄭士平。由于項目很急，他想讓鄭士平盡快辦理審批手續。

2007年8月的一天，戴某約鄭士平吃飯。飯后，他送給鄭士平3張2000元的購物卡，讓他對公司的事情多幫忙，快點辦理審批手續，鄭士平說盡量幫忙。時隔不久，該小區的人防手續全部到位。

某化工有限公司銷售經理程某用類似的手法，取得了即快又緩、“一送雙雕”的效果。2007年年底，該公司想蓋公司辦公樓，人防手續很長時間沒審批下來。程某得知某房地產公司銷售公司經理張某與鄭士平比較熟悉，就讓張某給鄭士平說說，讓他快點辦理人防手續。鄭士平同意后，很快就辦理完畢。

2008年夏天，張某邀請鄭士平全家到日照洗海水澡時，轉交了程某送給的5000元現金，并對他說：“這錢是程某給的，他那邊資金比較緊張，你給幫幫忙，別先催繳，讓他緩緩再交人防易地建設費。”鄭士平同意后，直到2009年3月，程某才繳完這筆費用。