調查稱“彈性收費”漸成貪官斂財工具 應強化監督

以權謀私傷損國家

據辦案人員介紹，“各路”開發商絞盡腦汁親近鄭士平、攻破其“防線”的另一目的，還因為鄭士平手中掌握著一項重要的權力——人防建設費的減免。

據了解，人防建設費是依據《中華人民共和國人民防空法》、《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》及《國家計委、財政部、國家國防動員委員會、建設部印發關于規范防空地下室易地建設收費的規定的通知》的規定收取的，有嚴格的法律政策依據，即使減免收取也有嚴格的條件限制。

如臨沂市規定，對以下新建民用建筑項目應適當減免防空地下室易地建設費：享受政府優惠政策建設的廉租房、經濟適用房等居民建房減半收取；新建幼兒園、學校教學樓、養老院及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑，減半收??；臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收；因遭受水災、火災或其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑，予以免收。

但鄭士平卻隨意運用這些減免條件，慷國家之慨，謀一己之私。“精明”的房地產開發商也趁機向鄭士平行賄，以少省多。

這其中，受益最大的當屬某置業開發公司。該公司用3000元購物卡，獲得減免人防易地建設費341萬余元的巨大優惠，投入與產出比高達1比1136。

2005年，該公司承攬了某小區項目。為了盡快辦理人防手續，同時也想節省點人防易地建設費，2005年下半年的一天，該公司經理劉某請鄭士平吃飯后，偷偷塞給他一張3000元的購物卡。鄭士平推辭了一下便收下。

按照規定，當時他們公司開發的5.1萬平方米的項目，應繳人防易地建設費400多萬元，實際上他們僅繳了83.5萬元。

類似的情形還有很多。2005年4月，鄭士平收取了1000元購物卡后，為某公司違規減免人防易地建設費26萬余元；2006年春節前、2007年春節前，鄭士平收受某公司兩次送給的2000元購物卡后，違規為其減免人防易地建設費113萬元。

采訪期間，承辦此案的檢察官告訴《法制日報》記者：“對于這種彈性收費，標準是公開的，減免的條件是公開的。但是在具體辦理減免手續時，又變成了不公開的，缺乏社會各界和人民群眾的監督。這是造成鄭士平違規操作的主要原因?！?/p>

一審判決后，鄭士平提出了上訴。目前，此案正在二審中。

-沉思錄

減半收、免收，這其中的彈性非常大，運用不當，國家就會遭受重大損失。要避免此類現象的發生，最關鍵的一點就是要向社會特別是業界公開減免的單位和依據，讓業界相互監督。對于房地產而言，它的項目性質都是規劃部門嚴格界定的，符不符合減免的條件，只要公開，就會一清二楚，收費的“彈性”就會變成剛性，其他彈性執法亦是如此。