全國人大常委會會議進行時：立法劍指評估業(yè)亂象

在評估業(yè)內(nèi)，這樣的故事并不鮮見。知情人士透露，現(xiàn)在一些評估報告可以按客戶要求“量身定做”，甚至先出報告再找數(shù)據(jù)和案例來拼湊計算過程。另外，索要回扣也已成為行業(yè)的一種“潛規(guī)則”。

目前全國有各類評估機構(gòu)近萬家，執(zhí)業(yè)注冊評估師10萬多人，從業(yè)人員約30萬人。今天上午，就資產(chǎn)評估法草案作說明時，全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖坦言：“由于監(jiān)管薄弱，評估業(yè)在國有產(chǎn)權(quán)交易、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、交易價格顯失公平、資產(chǎn)所有者權(quán)益受損、法律責(zé)任不清等問題?！?/p>

嚴(yán)格設(shè)定準(zhǔn)入門檻、厘清注冊評估師的權(quán)利義務(wù)，是立法的一個重點。資產(chǎn)評估法草案規(guī)定，國家實行注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試制度，考試合格后，經(jīng)過兩年以上工作實踐，方能申請獲得注冊評估師執(zhí)業(yè)證書。為了嚴(yán)格評估機構(gòu)的準(zhǔn)入，草案同時規(guī)定：設(shè)立評估機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上政府資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，由工商部門辦理登記。

草案還劃定了注冊評估師和評估機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，明確規(guī)定注冊評估師不得收受、索要或者變相收受、索要合同約定以外的酬金、回扣或其他財物，不得簽署虛假評估報告；評估機構(gòu)不得利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益，不得出具虛假評估報告。違反規(guī)定者，將遭到警告、罰款、吊銷執(zhí)業(yè)證書（資質(zhì)）直到追究刑事責(zé)任的嚴(yán)厲處罰。

此外，草案專設(shè)“行政監(jiān)管”一章，規(guī)定了監(jiān)管重心在于制定管理制度和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、實施市場準(zhǔn)入管理、處罰違法行為等?！百Y產(chǎn)評估不僅涉及資產(chǎn)所有者或交易當(dāng)事人權(quán)益，在很多情況下還涉及國家利益和社會公眾利益，必須加強對其行政監(jiān)管。”烏日圖稱。

明確“統(tǒng)分結(jié)合”，改變“政出多門”格局

與食品安全“九龍治水”類似，資產(chǎn)評估行業(yè)也面臨行政出多門的現(xiàn)狀。

1999年全行業(yè)的管理部門曾多達19個。經(jīng)國務(wù)院多次清理整頓，目前保留了資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機動車鑒定估價和保險公估六大類評估專業(yè)，分別由財政部、住建部、國土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會等五個部門歸口管理。不同的部門管理模式差別很大，有的既管評估人員，又管評估機構(gòu)；有的只管評估機構(gòu)；還有的評估人員和機構(gòu)都交給行業(yè)協(xié)會管理。