全國人大常委會會議進行時：立法劍指評估業亂象

“多個部門管理一個行業，多種評估資格并存，政出多門，導致評估業務市場分割，不僅增加了政府監管成本，也加重了企業的負擔，影響了評估的準確性和合理性，不利于行業健康發展和公共管理形象的樹立。”全國人大常委會預工委調研室主任、資產評估法起草工作組組長朱明春告訴光明日報記者。

理順行政管理體制是這次立法的難點和焦點問題。“從國際發展趨勢來看，統一管理是方向。”烏日圖強調：“立法既要立足我國資產評估行業管理體制的實際情況，也應該體現未來逐步走向統一管理的趨勢。”

資產評估法草案確定了“統分結合”的改革思路。草案規定：國務院建立資產評估行業管理協調配合機制，負責協調和指導資產評估行業發展。國務院資產評估行業管理部門在協調配合機制框架下，負責監督管理資產評估行業。草案還明確，資產評估行業管理協調配合機制，由國務院財政主管部門會同相關行政主管部門組織實施。

統一基本準則，提升執業水平

行業監管體制不統一，造成了評估基本準則不統一，評估方法標準也不統一。這不僅給評估執業增加了困難，而且使委托方難以理解和把握評估結果，直接影響了評估行業的公眾形象和執業水平。

烏日圖明確指出：“評估基本準則是資產評估行業從業人員的執業指南，也是判斷有關各方責任的重要依據。大多數評估行業比較成熟的市場經濟國家，都有一個比較權威的評估準則。”

例如，由美國評估促進會制定的《專業評估執業統一準則》（USPAP），以法律形式被許多政府管理部門認可采納，已經成為美國最具約束力的評估準則，地位和作用遠遠超越其他專業團體制定的評估準則。

英國的評估與估價指南俗稱“紅皮書”，由英國皇家特許測量師學會和稅收協會聯合制定。這份“紅皮書”具有很高的地位，英國的法庭判斷測量師是否有專業疏忽，在法律沒有明確規定的情況下，一般都會參考“紅皮書”。

另外，國際評估準則委員會也致力于在全世界范圍內建立和推廣統一的資產評估準則。到目前為止，支持或認可國際評估準則的會員國或地區已達50多個。

烏日圖表示，為了解決我國評估業基本制度、規則不統一，政策、標準不一致的問題，需要制定全國統一的資產評估行業基本準則。為此，資產評估法草案規定：國務院財政主管部門會同其他相關行政主管部門制定統一的評估資本準則，包括執業基本準則和職業道德準則。各專業類別的評估執業準則和有關標準，由各資產評估行業管理部門制定實施。