制度改革：既要頂層設計也要底層設計

我國社會公正缺失，突出表現在收入分配問題上。

分配公平是社會公正的集中體現，是人們評判社會公平與否以及公平程度高低的根本標準。我國社會公正缺失，突出表現在收入分配問題上。勞動報酬在初次分配中比重偏低并持續下降；居民收入在國民收入分配中比重偏低；地區、行業、不同類型單位收入差距拉大，壟斷行業憑借壟斷地位獲得不正當收益；稅收調節機制不健全，“二次分配”作用弱化；慈善公益事業發展滯后，第三次分配格局沒有形成；城鄉收入差距不斷拉大，農民消費嚴重不足；權力資本的暴利在擴大，中小企業的盈利空間被擠壓；貧富差距持續拉大，兩極分化日趨明顯。收入分配不公和貧富兩極分化，不僅造成了內需和消費不振，帶來經濟風險；更是嚴重損害了社會公正原則和普遍受益原則，使多數社會成員自認為弱勢群體，產生強烈的被剝奪感，使社會階層之間利益摩擦增加，使官民之間的矛盾加劇。