社科院：中國收入分配混亂現象在大國中最嚴重

“潛規則”導致稅收增長過快

當日的座談會上，學者們認為，收入分配改革要與結構性減稅相結合。

張卓元表示，為什么我國財政收入占比那么高，跟增值稅太高有關系。將來增加居民收入，增值稅稅率可以考慮降低。不過他也承認，這個很難。“哪屆政府都很難下這個決心，因為會影響財政，但從長遠來看，這是可以考慮的。”

對于增值稅稅率過高，倪紅日表示，從當初的設計和現在實際征收情況看，名義稅率在國際上是中等水平，但問題在于食品和藥品等人民生活的必需品上，我國的增值稅稅率比較高。

“有些國家是免增值稅的，或者實行特殊的低稅率，這樣會大幅度或者說比較明顯地降低人民日常生活當中食品、藥品的價格，國內有這方面的呼聲，但還沒有占到主導地位。”倪紅日表示。

作為財稅領域的專家，倪紅日認為，一定要控制住整個財政收入和稅收收入的增速。

“以現在的比例，稅收占GDP比重宏觀上來講并不算很高，關鍵是增速很快。說了半天要減稅，但結果是增稅，增長速度還是那么快。”倪紅日表示。

據她介紹，由于我國稅法實施起來彈性很大，對稅收更起作用的是地方計劃指標，比如地方政府為了應付資金缺口，要求自己的稅務機關完成一定的稅收增長和財政收入增長指標，形成了征稅的“潛規則”。

“對稅收真正起作用的規則在指標上面，而且彈性也在這。體制、機制決定了稅收和財政收入就是這樣高速增長。我反過來建議，既然用行政辦法或者潛規則增加稅收，那同樣用潛規則可以控制這種增速，但現在看來南轅北轍。”倪紅日說。

她表示，現在的財政體制是刺激地方政府，激勵它追求GDP，通過投資來建企業，通過企業搞稅源，通過稅源來提高工資中津貼的部分。

“工資是中央給的，津貼就是當地自己創造的，這完全跟當地GDP掛在一起。當然還有其他原因，但是財政體制本身的體制、機制如果不轉變，就不可能從追求經濟總量、追求投資轉向公共服務均等化。”倪紅日表示。