社會(huì)保障：呼喚從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平

社會(huì)保障制度需注重頂層設(shè)計(jì)

近年來，一些省會(huì)和地市在縮小社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)差異，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本社保服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系等方面作出探索，為我國加快社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的成都市，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民和高校大學(xué)基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，實(shí)現(xiàn)籌資標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一致、參報(bào)補(bǔ)助城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇水平城鄉(xiāng)均等。2010年，成都市又將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度整合，實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率、待遇標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”。

東莞市的外來勞動(dòng)者數(shù)量遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)貞艏丝跀?shù)量。針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和外來務(wù)工人員等不同群體，東莞市強(qiáng)調(diào)“用一個(gè)制度覆蓋所有人群”，先后打破職工戶籍界限和居民城鄉(xiāng)戶籍界限，實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工人員與本市戶籍企業(yè)職工、農(nóng)村戶籍居民和城市戶籍居民養(yǎng)老保障待遇無差異。

在肯定成都和東莞等地為推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所作出的有益探索的同時(shí)，一些參會(huì)專家表示：“我國的社會(huì)保障制度還是要注重頂層設(shè)計(jì)，提高統(tǒng)籌層次，防止制度的碎片化。”