節(jié)能減排目標任務涉及六個指標　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是節(jié)能減排的根本

十一屆全國人大五次會議新聞中心于2012年3月5日（星期一）下午15:00在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。國家發(fā)展和改革委員會主任張平就“經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

[中國日報記者]上午總理《政府工作報告》中提到節(jié)能減排的目標完成得不是很好，請張主任分析一下原因。這也意味著在未來的四年，完成我國能源消耗強度、碳強度下降的指標任務更加艱巨。您預測一下“十二五”的節(jié)能減排目標能不能完成？政府將會采取哪些措施？

[張平]正如您所說，我國節(jié)能減排形勢十分嚴峻。這既是我們調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，同時也關(guān)系到我們長遠的發(fā)展，關(guān)系到我們生活的環(huán)境。應該說在這方面，中國政府是高度重視的，采取了一系列強有力的措施。我們在“十一五”期間，節(jié)能減排還是取得了重要進展。

去年，由于各種因素的影響，節(jié)能減排目標任務完成的不夠好，具體涉及到六個指標，可以說完成了三個，沒有完成的也是三個。沒有完成的三個，第一是能源消耗的強度。單位GDP能耗年初目標是下降3.5%左右，但實際去年只下降了2.01%，沒有實現(xiàn)年初預期目標。和能源消耗強度密切相關(guān)的，單位GDP二氧化碳排放強度因此也沒有能夠完成，二氧化碳的排放與消耗能源的結(jié)構(gòu)是相關(guān)的。去年一個重要的因素就是由于南方地區(qū)的干旱，降雨減少以后，水電沒有完全出力，所以能源結(jié)構(gòu)中特別是電力結(jié)構(gòu)中，火電增長幅度很大，而水電是下降的，使得單位GDP二氧化碳排放量下降幅度還不如能源消耗強度的降幅。第三就是氮氧化物的排放。年初目標是下降1.5%左右，但實際結(jié)果不僅沒有下降，還增長了5.73%。可以用“大相徑庭”這樣一個詞來形容，所以我們感到壓力非常大。

當然，有三個指標是完成的，一是二氧化硫下降了2.2%，年初目標是下降1.5%左右。化學需氧量下降了2%，年初指標也是1.5%左右。還有一個是氨氮排放量下降了1.53%，也完成了1.5%左右的目標。我們沒有全部完成年初節(jié)能減排預期目標，這里有很復雜的原因，但是最根本的還是我們沒有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們增長的方式還是比較粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整還是滯后的，特別是重化工業(yè)的比重還比較大。當然，技術(shù)水平還有待進一步提高。當然，這有我們工作上的一些因素、一些原因，有些政策措施雖然提出來了，但落實的不夠得力。

從認識上來說，處理好發(fā)展速度和節(jié)能減排的關(guān)系，需要進一步增強調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫感和自覺性，也需要進一步提高認識。除了我剛才說的幾個因素以外，客觀上還有一個因素的影響，就是有兩個指標是在“十二五”規(guī)劃中新提出來的。尤其是氮氧化物這個指標，我們的基礎(chǔ)工作還比較薄弱，我們認識到了要采取一些措施，但有的措施沒有到位，有的措施發(fā)揮作用還需要一個過程，這些都影響了目標的完成。

我前面說到節(jié)能減排關(guān)系到我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)系到落實科學發(fā)展觀，關(guān)系到經(jīng)濟保持長期協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到我們的生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到應對氣候變化，所以加強節(jié)能減排既是我們自身的需要，也是作為負責任的大國應該采取的措施。所以從這點上，我們的態(tài)度是堅決的。在今后工作中，我們將進一步加大工作的力度，加大落實的力度。同時我相信，通過各個方面的共同努力，“十二五”規(guī)劃提出的能源消耗強度的降低、二氧化碳排放強度的降低、二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量的下降，這六個指標我們還是能夠完成的，對此我還是充滿信心的。