濟(jì)南日?qǐng)?bào)：電信資費(fèi)下降“止境”何處

“電信資費(fèi)已經(jīng)持續(xù)多年下降，不能要求它永無(wú)止境加快下降，下降到這個(gè)行業(yè)沒(méi)有能力建設(shè)，倒霉的還是消費(fèi)者”。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵日前對(duì)記者表示。(3月6日《北京青年報(bào)》)

“電信資費(fèi)已經(jīng)持續(xù)多年下降”，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。工信部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間我國(guó)電信資費(fèi)下降41.93%，2011年電信綜合資費(fèi)同比下降5.5%。從理論上講，“不能要求它永無(wú)止境加快下降”，并非沒(méi)有道理。

問(wèn)題是電信資費(fèi)當(dāng)真到了“無(wú)可再降”的“止境”，甚至到了“這個(gè)行業(yè)沒(méi)有能力建設(shè)”的地步？答案顯然是否定的。

一方面，從現(xiàn)實(shí)收費(fèi)狀況看，電信資費(fèi)還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到不能再降的“止境”，進(jìn)一步降價(jià)以及公平計(jì)價(jià)收費(fèi)的空間仍然很大。據(jù)全國(guó)人大代表夏績(jī)恩的調(diào)研和計(jì)算，按照現(xiàn)行“不足1分鐘按1分鐘計(jì)費(fèi)”的手機(jī)收費(fèi)模式，“電信三大運(yùn)營(yíng)商2010年合計(jì)8763.64億元的營(yíng)業(yè)收入中，約有1132.8億元是因?yàn)槎嘤?jì)費(fèi)而增加的收入；每個(gè)用戶每年被多收費(fèi)131.26元”。

另一方面，從與我國(guó)居民收入水平的關(guān)系上看，電信資費(fèi)也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到不能再降的“止境”。以互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入費(fèi)為例，印度雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于我國(guó)，但是印度電信企業(yè)2009年就開(kāi)始向全體公民提供2M免費(fèi)寬帶服務(wù)，并免除固定電話“線路租金”(類(lèi)似于我國(guó)的“座機(jī)費(fèi)”)；美國(guó)舊金山、法國(guó)巴黎、日本東京等城市多年前就已提供全城免費(fèi)短距離無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

遺憾的是，目前我國(guó)電信市場(chǎng)雖然有三個(gè)運(yùn)營(yíng)商，電信壟斷依然不同程度地存在，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚未真正形成。前不久中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信便遭到國(guó)家發(fā)改委的反壟斷調(diào)查，國(guó)家發(fā)改委表示，“兩家電信公司寬帶業(yè)務(wù)占全國(guó)的90%，已經(jīng)形成壟斷”。據(jù)估算，如果能夠推動(dòng)市場(chǎng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，“未來(lái)5年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%-38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億-150億元”。同時(shí)，面對(duì)身為強(qiáng)勢(shì)央企的電信運(yùn)營(yíng)商，相應(yīng)的政府監(jiān)管一直顯得不夠給力，近年來(lái)電信資費(fèi)領(lǐng)域一直都是各種霸王條款投訴的熱點(diǎn)。

電信資費(fèi)下降的“止境”，不應(yīng)來(lái)自營(yíng)運(yùn)商的抱怨訴苦，而應(yīng)來(lái)自充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，輔之以有效的政府監(jiān)管，惟有達(dá)到這樣的“境界”，才有真正不能再降的“止境”。中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)王建宙日前提出的認(rèn)識(shí)，也許更加懇切到位：“歡迎民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)，只有競(jìng)爭(zhēng)才能推動(dòng)行業(yè)加快發(fā)展。”