于寧：關于提高我國刑事案件律師參與率的幾點建議

全國政協十一屆五次會議于3月11日上午9時在人民大會堂舉行第四次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。

[中華全國律師協會會長于寧]各位委員，我代表社會和法制委員會發言。我發言的題目是《關于提高我國刑事案件律師參與率的幾點建議》。

刑事辯護是刑事訴訟制度的重要組成部分，體現著一項基本的憲法權利。自1979年恢復建立以來，刑辯制度在維護國家司法公正方面發揮了重要作用。但調研表明近年來我國律師參與刑事訴訟的比例過低，全國刑事案件律師參與的比例不足30%，有的省甚至僅為12%。全國律師已超過22萬人，但2010年人均辦理刑事案件不足3件，有些省甚至不到1件，且其中還包括法律援助案件。這與我國法治社會建設的進程不相適應。

分析我國律師參與刑事訴訟比例過低、刑事辯護制度發展滯后的原因，我們認為主要有三條。一是社會對律師制度的功能作用以及律師的職業性質尚未形成共識：有些人認為律師就是包打官司，為了錢不惜替壞人說話；有些司法人員對律師存在偏見，認為律師參與訴訟會影響辦案；有些辯護律師專業水準低，辯護效果差，特別是個別律師喪失職業道德的行為嚴重損害了律師的形象，影響了人們對刑辯的評價。二是律師法定權利落實不到位，會見難、閱卷難、調查取證難和辯護意見不被重視的問題依然存在，律師遭侵權后救濟渠道不夠暢通，傷害了律師參與辯護的積極性，妨礙了辯護職能的發揮。三是法律規定的援助案件的覆蓋面不夠大。

律師參與率低，使許多刑事案件的控辯嚴重失衡，一些案件公正難以保障。為提高我國刑事案件的律師參與率，我們提出以下建議：