于寧：關于提高我國刑事案件律師參與率的幾點建議

一、正確認識律師在刑事訴訟中的地位和作用。律師的法定職責就是用辯護對抗指控，維護當事人的合法權益，讓法官兼聽則明，公正裁判，這體現著現代司法文明。無論服務對象是社會同情的弱者還是人們憎恨的“壞人”，無論是有償服務還是承擔法律援助，人們都不能苛求甚至指責律師。全社會尤其是辦案機關和辦案人員，對此都應有足夠的認識。各級黨委、政府應在改善律師執業環境、加強律師隊伍建設等方面給予更多的關心和支持，提升律師參與刑事辯護的積極性。

二、保障律師參與刑事訴訟享有和行使必要的權利。辯護職能得以發揮，有賴于辯護律師充分享有并有效行使必要的權利?！缎淌略V訟法》修正案草案納入了《律師法》的相關規定，解決了兩法沖突問題，消除了律師行使會見、閱卷、調查取證權的法律障礙，修正案通過后應及時實施，認真執行，讓新《刑事訴訟法》規定的律師權利能夠真正落到實處，讓律師的權利受到侵害時能夠依法及時得到救濟。

三、建立完善證據開示制度。為使法官開庭前在看到檢察院移交的案卷材料同時，也能看到辯護人提交的證據材料，避免形成預斷和偏見，以維持控辯平衡的訴訟結構，建立證據開示制度十分必要。在開庭前的準備程序中，由審判人員主持控辯雙方相互開示證據，沒有向對方開示的證據，開庭審理時不得使用。

四、對追究辯護律師偽證罪設定特別程序。依據刑法第306條追究辯護律師的違法責任，不宜由本案的辦案機關單方做出裁斷，可由辦案機關提請法院啟動非法證據排除程序。如果法院認定該證據屬非法證據，依法予以排除；法院認定辯護律師的行為涉嫌違法，可裁定剝奪該律師的辯護人資格，并交由公安機關啟動刑事追訴程序。

五、提高律師職業素養。應進一步加強律師管理與培訓工作，提高律師職業技能，提升案件辯護質量，強化律師職業道德，進一步完善懲戒制度，以提高律師的專業水準及道德素養。

六、優化法律援助制度。一些國家的法律規定，所有的刑事案件都必須有律師辯護。我國法律援助的案件范圍應當進一步擴展，可以考慮把可能判處10年以上有期徒刑的刑事案件列為強制指定辯護范圍。同時，還要由政府劃撥專項資金，逐步提高法律援助案件補償標準；建立和完善法律援助最低服務質量標準，逐步提高法律援助案件辦理質量。