福安義務教育“小片區”管理：一校多區 異校同教

民生·民聲

你我的均衡

鄭璜

教育均衡在我國的提出，始于2005年教育部印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》。2006年，《義務教育法（修訂草案）》正式提出我國義務教育向均衡化方向發展的目標。如今，義務教育階段實現教育均衡已成共識。

去年4月，我省確定了“2012年底實現縣域初步均衡發展，2017年底實現縣域基本均衡發展”的總體目標，細化了所有縣（市、區、開發區）分階段實現縣域義務教育基本均衡發展的年限和具體工作任務，省、市及各縣（市、區）相繼簽署責任狀，分別制定了推進義務教育均衡發展規劃，形成了實現縣域義務教育均衡發展的“時間表”和“線路圖”，教育均衡被擺在了前所未有的重要位置。

“小片區”管理被視為推進義務教育均衡發展的重要舉措，也是破解城區“擇校難”的有效途徑。其管理模式“師資互派、資源共享、統一教學、捆綁考核”，說起來容易，但真正落實好也并非易事。

比如最核心的師資問題。“擇校”的實質是“擇師”，師資互派，以何種形勢、派多長時間、派多大范圍、介入學校工作多深算合適，從“師資互派”這四個字面上，我們找不到標準，主管部門也沒有給出明確的界定。

我們剖析福安實小教育集團的做法，因其在實踐中確實取得了較好效果，但這不意味著它是小片區管理的標準路徑，只希望福安在探索小片區管理的過程的努力，能給其他地區一些啟示。

義務教育學校標準化建設，讓各校辦學硬件條件的相對均等成為可能，那么教師資源的配置就成為制約教育均衡發展的核心要素。破解了這一難題，均衡就不再停留在概念上。這也是福安實小教育集團的最大亮點。

科學、合理地劃分片區是實施小片區管理的基礎性工作。各城區義務教育資源分布差異不盡相同，小片區的劃分、管理也不能強求統一模式。教育主管部門的思想也是鼓勵各地根據實際，多元探索創新。

另一方面，小片區管理模式也不應是一朝一夕能夠確定、形成的。為推進教育均衡，在省里還沒有明確提出這一概念前，福安已經進行了自覺探索，并根據實際效果不斷調整策略，這才有了現在的教育集團。

除了福安實小教育集團，在探索“小片區”管理的過程中，省內各地也存在多種不同做法。如泉州鯉城各街道辦事處轄區的學校以中心校為主，結成“小片區”，一個老校區的“小片區”和一個新城區的“小片區”再結成一個“組團”。福州臺江區在片區內進行教師校際交流，教師由“學校人”變為“區域人”，片區內所有學校的師資全部按編制數和崗位數捆綁使用，統一管理，在本校任教滿6年的教師和任職滿2屆的校長都應參加交流，每所學校每年實際交流人數不少于應交流人數的10%。

教育公平是最大的公平，教育均衡事關每一個人，及每個人的孩子。

責任狀簽了，但實現教育均衡的過程并不會一路坦途。避免搞“一刀切”、避免“平均主義”，既不能單純追求不公平的優質，也不能簡單追求低水平的公平，兩者同時兼顧，依然任重道遠。