提速廉政風險防控給力廉潔廣州建設

4月24日，廣州市紀委召開全市廉政風險防控工作現場會，總結交流前段時間全市崗位廉政風險分析防控工作情況，研究部署下一步的工作。市委常委、市紀委書記王曉玲出席會議并講話。與會人員調研參觀了廣州建設工程交易中心、市工商局、番禺區中心醫院開展廉政風險防控工作的情況，番禺區紀委作工作交流。市紀委監察局領導，各區、縣級市紀委書記，市紀委監察局各派駐紀檢組組長，市紀委監察局各室（廳）主任，廣州建設工程交易中心、廣州產權交易所、市政府采購中心、市房地產交易中心、市信息工程招投標中心有關負責人參加會議。會后，市委常委、市紀委書記王曉玲就開展廉政風險防控工作接受了記者的采訪。

廉潔廣州需要廉潔政治來引領，廉潔政治需要廉政風險防控體系作支撐。職能與責任相連，權力與風險相伴。開展廉政風險防控，就是通過加強監督和管理，做到權力行使到哪里，監督就跟進到哪里，防范決策失誤、權力失控、行為失范，使黨員干部盡可能不犯或少犯錯誤，確保權力行使安全、項目建設安全、資金運用安全、干部成長安全，切實維護黨的純潔性。

記者：為什么要提速廉政風險防控？

王曉玲：加強廉政風險防控，不是現在就有的新事物。近年來，按照中紀委、省紀委的部署，我們一直在狠抓這方面的工作。早在2010年8月，市紀委監察局就印發《關于加強廉政風險預警防范機制建設的意見》，全市各部門、各地區堅持注重統籌謀劃，注重風險查找，注重預警防范、注重融入結合，精心組織、大力推進，廉政風險防控工作取得了一定的成效。然而，不少廉政風險仍潛在于權力運行過程之中，嚴重影響權力的規范、安全行使。市第十次黨代會做出了“12338”的決策部署，強調要堅定不移走有廣州特色新型城市化發展道路，市委十屆二次全會首次提出了“建設廉潔城市”的目標要求。新的形勢任務，對做好廉政風險防控工作提出了新的更高要求，要求我們提速廉政風險防控工作。

加強廉政風險防控，是有效預防腐敗、維護黨員干部純潔性的迫切需要。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第七次全會上，向全黨同志提出了保持黨的純潔性、建設堅強有力的馬克思主義執政黨這一重大課題。堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志。職能與責任相連，權力與風險相伴。崗位越重要，廉政風險也越大；事業越發展，廉政風險防控越迫切。開展廉政風險防控，就是秉承以人為本的理念，通過加強監督和管理，做到權力行使到哪里，監督就跟進到哪里，防范決策失誤、權力失控、行為失范，使黨員干部盡可能不犯或少犯錯誤，確保權力行使安全、項目建設安全、資金運用安全、干部成長安全，切實維護黨的純潔性。

加強廉政風險防控，是發揮黨員干部引領示范作用、加快建設廉潔廣州的重要內容。近一段時間，貫徹市委建設廉潔城市的決策部署，我們深入開展調查研究，召開了廉潔廣州理論研討會，初步明確了建設廉潔廣州的戰略構想，包括“一個總目標”、“四大內涵”、“六條路徑”。在“四大內涵”中，可以分為兩大塊，其中廉潔政治是指體制內的廉政，廉潔市場、廉潔文化、廉潔社會指的是體制外的廉潔。我們提出建設廉潔政治，讓廉潔成為廣州的鮮明旗幟，就是希望通過打造清正廉潔的政府、高效透明的政務環境，帶動和推進廉潔市場、廉潔文化、廉潔社會的建設；就是希望各級黨政機關、廣大黨員干部敢于立我為旗，在廉潔廣州的進程中，充分發揮旗幟引領人、凝聚人的功能。可以說，廉政風險防控工作是建設廉潔政治的重要突破口，是建設廉潔廣州的重要切入點，決定著廉潔政治建設的成敗，也決定著廉潔廣州建設的成敗。

加強廉政風險防控，是走新型城市化發展道路、加快建設國家中心城市的有力保障。珠江三角洲改革發展規劃綱要賦予了廣州到2020年建成國家中心城市的歷史使命；市第十次黨代會提出走新型城市化發展道路的明確要求。要實現這些奮斗目標，關鍵在于全市黨員干部認真履行崗位職責，以良好的精神狀態和工作作風帶領人民群眾團結奮斗、開拓前進。加強廉政風險防控，及時發現和糾正在政策制定、決策執行中的失誤和偏差，厘清各部門、各單位以及各個工作崗位的權責界限，可以更加有效地保證各項重大決策部署的有效貫徹執行、更好推動改革發展穩定各項任務的落實。

腐敗問題的發生，主要原因在于“源頭”沒有盯住，“重點”防控不力。加強廉政風險防控工作，就是運用現代風險管理的理念和方法，針對腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，著力構建“廉政風險信息收集-分析評估-風險預警-跟蹤處理”四位一體的監控平臺，及時發現隱蔽在各個領域、行業、部門和崗位權力運行中存在的廉政風險，準確做出分析評估和預警處理，并對處理結果進行跟蹤反饋，達到更加科學高效地預防腐敗的目的。

記者：廉政風險防控該如何防怎么控？

王曉玲：要按照全面覆蓋、有序推進、突出重點、注重實效的總體要求，建立廉政風險防控網絡體系和廉政風險預警防控機制，準確把握工作原則，通過規范權力運行，有效預防腐敗。

要把握防控流程。我市開展廉政風險防控工作要抓好七個步驟，分別是：1、梳理——開展清權確權。按照職權法定、權責一致的要求，對依法確定的職權進行分項梳理，摸清職權底數，明確職權名稱、內容、行使主體、法律依據、辦理主體、條件、程序、期限和監督渠道等。2、排查——找準廉政風險點。聯系產生廉政風險的主客觀原因，通過自己查、領導點、群眾提、同事幫、專家評、案例分析和組織審定等途徑，重點查找權力行使、制度機制和思想道德等方面存在的廉政風險。3、評定——劃分風險等級。根據權力大小、廉政風險發生幾率和危害損失程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三個等級評定廉政風險，對崗位廉政風險排查結果及等級評定情況，編制《崗位廉政風險等級目錄》。4、防控——分類制定措施。針對權力行使的風險，通過建立健全權力運行程序規定和權力制衡機制，完善相關制度并抓好落實，以及加強教育等方式，制定和推行相應的防控措施。5、規范——推進權力優化透明。著力建立權力分解和制衡機制，制定合理分權、規范用權的具體措施。比如，建立健全行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制等的裁量權基準制度、裁量標準，避免執法的隨意性，推進權力公開運行。6、拓展——實施科技防控。加大現代信息技術在反腐倡廉工作中的運用力度，建立健全智能化廉政風險防控體系，對廉政風險點進行實時動態監控。7、考核——加強檢查追究。采取定期自查、年度抽查、社會評議、考核處置等方式，對風險防控各項措施落實情況進行檢查考核評估。嚴格責任追究制度，對未及時排查并制訂防范措施的，嚴肅追究相關責任人的責任。

要突出防控重點。加強廉政風險防控工作，必須突出重點，在“全面防控”的同時，加強“重點防控”。一是要突出重點領域。著力抓好工程建設、土地出讓、產權交易等腐敗現象易發多發領域以及征地拆遷、教育醫療、社會保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產等涉及民生領域的廉政風險防控工作。二是要突出重點對象。把領導干部特別是掌握人事權、執法權、司法權、審批權、監管權等權力的領導干部作為重點對象，同時要加強對人、財、物管理等關鍵崗位的防控，切實規范領導干部的用權行為。三是要突出重點環節。著力按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求，探索科學分解和配置權力的有效方法，加強權力運行的制約和監督。四是要突出重點任務。權力行使前著重查找廉政風險點，制定和落實風險防控措施；權力行使中著重進行實時動態監控，及時發現各種苗頭性、傾向性問題；權力行使后著重通過警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等手段，及時糾正偏差和失誤，避免廉政風險演化為腐敗行為。

要強化制度設計。廉政風險防控制度設計要突出“頂天立地”，“頂天”就是要“仰望星空”、“放眼世界”，廣泛學習借鑒國內外廉政風險防控的先進理念、做法和經驗，不斷提高制度設計的先進性、戰略性、前瞻性。“立地”就是要“腳踏實地”、“接住地氣”，牢牢立足于本單位的工作實際，積極探索建立具有地域特色、部門特點、真正管用的機制制度。具體來說，一是要建立健全權力制衡機制。針對腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節，進一步完善管理制度，逐步鏟除腐敗行為滋生蔓延的土壤和條件；二是要加快完善規范權力運行的制度體系。以規范人事、財務、執法、司法、審批、監督六大權力廉潔運行為切入點，督促相關部門針對查找的風險隱患，及時完善相關制度；三是要加快完善廉政風險防控工作機制。建立預警處置、動態管理和檢查評估等機制，通過對存在苗頭性、傾向性問題進行風險預警，及時化解廉政風險，使黨員干部不犯或少犯錯誤。

積極搶占廉政風險防控工作的制高點，加快建立健全智能化廉政風險防控體系，逐步構建“分崗查險、分險設防、分權制衡、分級預警、分層追責”的預警防控模式，努力實現反腐倡廉工作逐步從“有情的人腦管理”向“無情的電腦管理”轉變，權力監督從軟約束向剛性監督轉變，防控工作從靜態、粗放向動態、精細轉變。

記者：提速廉政風險防控的突破口在哪里？

王曉玲：當前，科學技術發展迅猛，違紀違法行為也呈現出期權化、隱蔽化、智能化、涉外化等新趨勢。我們必須適應時代的發展變化，深入貫徹市第十次黨代會提出的建設“智慧城市”新要求，在堅持運用過去行之有效方式方法的同時，注重新學科、新技術、新知識在風險防控制度建設中應用，積極搶占廉政風險防控工作的制高點。主要從三個方面來整合推進智能化手段在廉政風險防控工作中的運用：

要加快開發智能化廉政風險防控管理系統。以規范權力運行為核心，以崗位廉政風險排查為基礎，以加強行政審批權、行政處罰權監督為重點，建立健全智能化廉政風險防控體系，逐步構建“分崗查險、分險設防、分權制衡、分級預警、分層追責”的預警防控模式，努力實現反腐倡廉工作逐步從“有情的人腦管理”向“無情的電腦管理”轉變，權力監督從軟約束向剛性監督轉變，防控工作從靜態、粗放向動態、精細轉變。市紀委近期將以行政處罰監察系統建設為切入點，積極開展廉政風險防控管理系統的試點建設。

要積極推進科技平臺和資源整合。建立健全信訪舉報、投訴處理、政風行風評議、風險等級管理、預防腐敗信息共享等系統，構建權力運行綜合監控網絡平臺，推動各部門、各系統廉政風險監控網絡有序連接、資源共享。

要大力推進制度與科技的結合。探索把制度規定固化為計算機程序，公布辦事流程、審批權限，對各崗位公務行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，做到系統操作事先預警、辦理過程全程留痕、異常動作自動鎖定，確保制度執行不受人為因素干擾，取得“制度+科技”防控廉政風險的綜合效果。

各級黨政領導班子及其成員要切實履行“一崗雙責”，認真抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控。采取定期自查、年度抽查和社會評議等方式，對廉政風險防控各項措施落實情況進行檢查考核評估，確保廉政風險防控扎實推進，取得實效。

記者：如何保障廉政風險防控提速？

王曉玲：廉政風險防控是一項政治性、政策性、專業性很強的工作，當前，我們主要是考慮通過進一步加強四個方面工作來為廉政風險防控工作的順利推進提供保障。

強化組織領導。落實好各級黨委、政府的責任，要求各級黨政領導班子及其成員切實履行“一崗雙責”，認真抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控。落實好各級紀檢監察機關的組織協調責任，協助黨委、政府制定工作方案，推動廉政風險防控工作深入開展。我們將于近期成立市廉政風險防控工作領導小組。

強化督促檢查。將廉政風險防控工作納入黨風廉政建設責任制檢查考核、領導班子和領導干部工作目標考核、懲治和預防腐敗體系建設檢查之中，采取定期自查、年度抽查和社會評議等方式，對廉政風險防控各項措施落實情況進行檢查考核評估，確保廉政風險防控扎實推進，取得實效。年底將召開全市廉政風險防控工作總結大會。

強化宣傳教育。深入開展廉政風險教育，提高黨員干部防范風險的意識和應對風險的能力，自覺參與風險點管理監督和權力公開透明運行工作。及時總結、大力宣傳各地、各部門廉政風險防控工作的新思路、新舉措、新成效、新典型，營造推進廉政風險防控工作的良好社會氛圍。

強化基層工作。在突出抓好重點部門單位和重點崗位廉政防控管理的基礎上，及時總結經驗，逐步將廉政風險防控工作向農村和社區延伸。我們將認真總結農村村務監督委員會、城市社區紀檢監察站的做法，積極進行試點探索，加強組織領導，建立廉情定期測評、信息直報、分色預警、結果公開等機制，爭取年底前在全市基層鋪開。（記者何雪華、湯南 通訊員穗紀宣）