新疆多部門公布2012年度預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)

前不久,新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)站公布了自治區(qū)金融辦、發(fā)展和改革委員會(huì)、審計(jì)廳、科技廳2012年度預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息。此前,新疆環(huán)保廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生廳、水利廳也在各自部門的網(wǎng)站公布了相關(guān)信息。

幾個(gè)部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息一經(jīng)公開,立即受到公眾廣泛關(guān)注,其中既有贊許之聲,也不乏“數(shù)字秀”的質(zhì)疑。

公開的預(yù)算信息顯示,納入新疆環(huán)保廳今年部門預(yù)算報(bào)表編制范圍的單位(含本級(jí))共計(jì)10個(gè),全年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算為210.9萬(wàn)元。其中,公務(wù)接待費(fèi)6.66萬(wàn)元；公務(wù)用車費(fèi)204.24萬(wàn)元,包括公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)64.55萬(wàn)元、公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)139.69萬(wàn)元,主要用于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)專用車輛購(gòu)置和編制內(nèi)公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)支出。自治區(qū)林業(yè)廳廳機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算合計(jì)50.22萬(wàn)元。其中,公務(wù)接待費(fèi)4.46萬(wàn)元；公務(wù)用車費(fèi)45.76萬(wàn)。科技廳今年部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算為35.02萬(wàn)元,其中,公務(wù)接待費(fèi)用,預(yù)算為3.56萬(wàn)元,車輛運(yùn)行費(fèi)用預(yù)算為31.46萬(wàn)元。3月29日,自治區(qū)衛(wèi)生廳在其網(wǎng)站上公開的本級(jí)及其下屬8家單位今年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息顯示,全年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算共計(jì)449.4萬(wàn)元,其中:公務(wù)接待費(fèi)100.1萬(wàn)元、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)349.3萬(wàn)元。4月1日,自治區(qū)金融工作辦公室公布了本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算信息,“三公”合計(jì)經(jīng)費(fèi)為12.21萬(wàn)元,其中,公務(wù)接待費(fèi)0.77萬(wàn)元,公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)為11.44萬(wàn)元。

“我們歡迎監(jiān)督。公開部門‘三公’經(jīng)費(fèi),現(xiàn)在已成為普遍的公眾訴求,更是大勢(shì)所趨。群眾有權(quán)知道我們花了多少錢、干了什么事、錢花得是否合理。”采訪中,新疆環(huán)保廳廳長(zhǎng)杜力洪·阿不都爾遜表達(dá)了他的觀點(diǎn)。他說(shuō),對(duì)政府部門來(lái)說(shuō),創(chuàng)造條件接受群眾監(jiān)督,是提高公共資源利用效率、增強(qiáng)政府公信力的關(guān)鍵所在。他表示,今后將在自治區(qū)統(tǒng)一部署下,進(jìn)一步規(guī)范和完善部門經(jīng)費(fèi)公開工作。

“根治‘三公’問(wèn)題的關(guān)鍵是‘陽(yáng)光消費(fèi)’,就是讓有關(guān)‘三公’經(jīng)費(fèi)的所有信息都‘曬’在陽(yáng)光下,接受社會(huì)公眾監(jiān)督。”這是日前《法制日?qǐng)?bào)》記者在新疆林業(yè)廳采訪時(shí),林業(yè)廳紀(jì)委副書記木熱合買提·尤努斯說(shuō)的一句話。他告訴記者,自從林業(yè)廳3月份公開了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算后,他這位肩負(fù)紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的干部心里比往年踏實(shí)了很多。原因就是因?yàn)橥ㄟ^(guò)公開增加了社會(huì)監(jiān)督,從而減少了干部可能違紀(jì)的幾率。

盡管如此,但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn),并非所有的部門和相關(guān)人員對(duì)此持積極態(tài)度。

記者在一些單位采訪時(shí),一談起“三公”經(jīng)費(fèi)話題,一些干部總會(huì)遮遮掩掩,“欲說(shuō)還羞”,謂之曰“敏感話題”避而不談。還有一些部門單位領(lǐng)導(dǎo)或干部,在談?wù)撈稹叭苯?jīng)費(fèi)話題時(shí),總能擺出很多本部門單位的“特殊情況”,以表明其公布“三公”經(jīng)費(fèi)的種種難處和不便。記者了解到,一些部門至今還未公開部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息,還有的部門單位只在本部門網(wǎng)站的一個(gè)不太引人注目的子欄目里公開信息,給人的感覺似乎是有意淡化,避免引起公眾的關(guān)注。

新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)教授周莉認(rèn)為,按照目前政府預(yù)算收支科目類、款、項(xiàng)、目來(lái)說(shuō),今年政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開只編制到“類”和“項(xiàng)”,公眾只能看到大的數(shù)據(jù),卻不能看到涉及具體某項(xiàng)事務(wù)的開支,這多少有點(diǎn)“猶抱琵琶半遮面”的味道。此外,一些“三公”消費(fèi)賬目之外的消費(fèi)也不能忽視。

“要防止公開成為‘?dāng)?shù)字秀’,還需要在制度層面提供常態(tài)動(dòng)力?！毙陆鐣?huì)科學(xué)院副研究員吐爾文江認(rèn)為,從目前的公開情況看,迫切需要制度抓手,進(jìn)一步完善操作規(guī)范,堵塞可能的資金“跑、冒、滴、漏、假”現(xiàn)象。應(yīng)建立“三公”經(jīng)費(fèi)公開公眾質(zhì)詢與反饋機(jī)制和“三公”經(jīng)費(fèi)公開后審計(jì)、紀(jì)檢跟蹤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,監(jiān)督和制約“三公”支出。不僅要公開,更重要的是對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題必須要加以治理,對(duì)未及時(shí)公布數(shù)據(jù)和在數(shù)據(jù)上弄虛作假的相關(guān)責(zé)任人要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。

周莉認(rèn)為,當(dāng)下,應(yīng)亟須修改和完善預(yù)算法和保密法的相關(guān)條款。在預(yù)算法中應(yīng)該對(duì)信息公開加以明確具體的規(guī)定,否則將難以操作。此外,保密法中“國(guó)家秘密”的含義需要明確界定。因?yàn)橥耆尚姓块T自己來(lái)界定“國(guó)家機(jī)密”并公布預(yù)算信息,并不能完全滿足監(jiān)督所需的必要信息,這需要必要的制度加以約束。

對(duì)此,新疆自治區(qū)社科聯(lián)研究員戢廣南的看法是,根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定,不依法履行政府信息公開義務(wù)的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。既然法律已有規(guī)定,就要嚴(yán)肅執(zhí)行不能“變調(diào)”,讓每一筆“三公”支出都能置于法律和公眾監(jiān)督之下。