“12條禁令”能否堵住國企高管職務消費黑洞？

由于制度約束乏力，職務消費成為一些國有企業領導人員假公濟私、鋪張浪費的溫床，國企高管腐敗案數量近年來更是呈上升趨勢。據新華社5月8日報道，日前，財政部會同監察部、審計署和國務院國資委聯合發布《國有企業負責人職務消費行為監督管理暫行辦法》，明確規定了規范國企負責人職務消費行為的“12條禁令”。

新政出臺后社會反響并不大

相對于以往規范國企領導人員廉潔從業行為的一些原則性規定，此次四部門用非常明確的“禁止性條款”對國有企業負責人職務消費行為進行嚴格規范，可謂一大亮點。

《國有企業負責人職務消費行為監督管理暫行辦法》共列出12條職務消費的禁止性規定，主要涉及超標準、豪華、高檔消費;用公款支付應當由個人承擔的裝修、保健、商業保險、培訓費等費用;利用職務轉移職務消費支出;虛列費用，套取現金等行為。

《暫行辦法》還要求企業自身建立健全監督制約機制，國有企業負責人職務消費的具體項目、標準等制度由企業制定，并報監管部門備案。

“這些措施既彌補了職務消費項目難以列舉、標準難以掌握等欠缺，又可促使企業職務消費項目和支出標準的明朗化，是當前破解職務消費難題的最佳選擇。”財政部企業司有關負責人說。

但從輿論反應來看，“12條禁令”出臺后并未在媒體和公眾中激起強烈反響。記者瀏覽幾大門戶網站，僅在一家網站的首頁看到相關信息。而且稍后，這家網站就將其從首頁撤下。這些有限的信息呈現，使“新政”少有人關注。

為何新政甫出即遭“冷遇”?“老百姓對治理腐敗的認知，主要不是對于立法的期望，而是對于嚴格執法的渴求。”中國政法大學法治與廉政研究中心副主任郝建臻博士表示。

針對國企高管職務消費的原則性規定早已有之。中共中央于2010年初頒布了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，而在這之前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2009年7月頒布了《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，2006年國資委發布《關于規范中央企業負責人職務消費的指導意見》。若再往前追溯，還有很多。“遺憾的是，這些規定并沒有得到嚴格的貫徹執行。”郝建臻說。

湖南大學法學院博士生導師、湖南大學廉政研究中心研究員田湘波認為:“制定了很多制度，但有關方面執行乏力，國有企業領導人員職務消費腐敗并沒有得到有效遏制，新規定自然不會在社會上產生太大的反響。”

國企負責人職務消費緣何難以監督

“公私利益不分是產生職務消費腐敗的罪魁禍首。”田湘波表示，盡管我國規范國企負責人職務消費行為的規定很多，但公私利益邊界規定得十分模糊，所以在實踐中很難操作。

郝建臻認為國企負責人職務消費之所以難以監督，首先是由于觀念方面的“模糊度”使得國企負責人職務消費往往具有隱性特征。“在許多人眼里，既然是職務消費，當然應該由‘公家’買單。”郝建臻表示，如購買、更換公務車輛，裝修裝飾辦公場所，添置辦公用品，報銷差旅費、業務招待費等。但一些職務消費行為表面上的合法掩蓋了實質上的不正當、不理性，甚至非法和違法。

法規制度方面對職務消費的規范與治理也具有一定的“灰度”。“以往的法規制度側重于對以權謀私行為的治理，而對于表面上以權謀‘公’實則以權謀私的行為，往往睜一只眼閉一只眼。”郝建臻表示。

受訪專家還指出，《暫行辦法》規定的許多禁止性條款，實際上已經超出了“職務消費”的范疇。比如應當由個人承擔的購置住宅、住宅裝修、物業管理等生活費用，非因公的消費娛樂活動費及禮品費，為個人購買商業保險或者支付相關費用等等。

“這些都是私人消費項目，與公共權力行使無關，不屬于‘職務消費’范圍，本來就應由國企高管個人負責，而不應由企業買單。”郝建臻對記者說。

重要的是加大執行力度，真正把規定落到實處

在受訪專家看來，解決國企高管職務消費中的腐敗問題，關鍵是要嚴格執行制度，做到違法必究，真正建立起權責一致的責任體系。

“有權必有責，違法受追究。只有這樣，法規制度才不會成為花瓶，而是具有實實在在權威性和執行力的規范性文件。”郝建臻表示，“否則，所謂的法規制度僅具有勸告、倡導的作用，而不會真正得到剛性實施。”

田湘波認為，要防止國有企業負責人職務消費腐敗，首先，從思想上應有區分公私利益的意識，然后，從憲法、刑法、反腐敗法、公務員法、行政法規及行政規章、道德規范等方面全方位規制，把公共利益與私人利益分開，這樣才能有效防止職務消費腐敗行為的發生。(高　斌)