張安順：民族自治地方立法重在保障民生

記者:延邊州的立法有何特色?張安順:關(guān)注民生、保障民生、以人為本是延邊州立法工作理念，也是其立法特色。如對(duì)外勞務(wù)合作一直是延邊州的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)，全州外派人數(shù)一直居吉林省之首，截至2010年，全州累計(jì)外派勞務(wù)人員超過(guò)20萬(wàn)名。為規(guī)范勞務(wù)合作行為、保護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，州人大制定了《延邊朝鮮族自治州對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》。

為加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的管理，2010年州人大制定了《延邊朝鮮族自治州旅游條例》，促進(jìn)了特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了入境和國(guó)內(nèi)旅游較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。近幾年，延邊州陸續(xù)制定了4部扶持創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面的條例，改善了企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。記者:在民族自治地方立法上，延邊州是否總結(jié)出一些獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)?

張安順:要想提高立法質(zhì)量，需要努力做到“五個(gè)堅(jiān)持”:堅(jiān)持立法的地方性，突出民族地方特色，充分利用法律賦予的自治權(quán)，結(jié)合實(shí)際，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持立法的人民性，圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題選題立法，著力體現(xiàn)人民的意志。堅(jiān)持立法的民主性，實(shí)行開(kāi)門立法，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、媒體公布草案、網(wǎng)站發(fā)布草案、深入基層調(diào)研等多種形式，廣泛征求各方意見(jiàn)。堅(jiān)持立法的科學(xué)性，發(fā)揮立法工作團(tuán)隊(duì)的作用，嚴(yán)格按照立法程序運(yùn)作。堅(jiān)持立法的計(jì)劃性，公開(kāi)征集五年立法規(guī)劃項(xiàng)目，并隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，對(duì)立法規(guī)劃適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

回顧立法過(guò)程，延邊州民族立法的每一個(gè)印記都深深地烙在人們的心中，每一次努力都拉近了人大與群眾之間的距離。（祝連勇　董奧）