走基層感言：守住綠色，需要制度支撐

福建日報駐福州記者 段金柱

林熙/制圖

沿著大樟溪，行至永泰縣境內，頓時覺得神清氣爽多了，都市的喧囂和蕪雜全都被拋擲腦后，碧綠的青山、純凈的溪水和清新的空氣撲面而來。這真是一個綠色之都，不愧為福州的“后花園”。

縣環(huán)保局局長何書通的介紹，更加深了我們對“生態(tài)永泰”的印象。目前，永泰森林覆蓋率達74.9%，空氣質量常年優(yōu)良，且是福州市唯一沒有出現(xiàn)酸雨的縣份。去年10月，永泰縣被國家環(huán)保部命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”，目前正在創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。

“綠色”在護佑永泰的同時，也惠澤省會福州，永泰成為福州的天然之“肺”，大樟溪已被定為福州第三水源，將向福清、長樂及平潭綜合實驗區(qū)等地供水。

幾十年來，永泰為了守住這片“綠色”，下了大力氣，也做了諸多創(chuàng)新，如在縣環(huán)保局專門設立生態(tài)科，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立環(huán)保工作站；為了守住這片“綠色”，永泰也犧牲了很多。

永泰境內有著豐富的花崗巖資源，但卻一直沒讓石板材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅有的幾家板材廠也在前幾年被關閉。在各地爭項目、拼發(fā)展的大環(huán)境下，永泰始終抬高門檻，不引進重污染、高耗能項目，如一個年產(chǎn)值可達45億元的漆包線項目，幾經(jīng)周折，還是沒能在永泰落地。

這對守住“綠色”是福音，但卻不利于增加稅收、增強實力。記者了解到，目前永泰基本上沒有大的企業(yè)，去年全縣工業(yè)總產(chǎn)值僅有39.6億元，尚不及發(fā)達地區(qū)一家大企業(yè)的產(chǎn)值。2011年，永泰縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值85.61億元，財政總收入4.12億元，其中地方級財政收入2.8億元。這些加上每年通過轉移支付、向上爭取的數(shù)億元資金，對一個36萬人口的山區(qū)縣來說，仍顯得捉襟見肘，基礎設施建設、民生工程、治安保障等都需要很大投入。

綠色成了永泰的一塊金字招牌，近年來慕名到永泰旅游休閑的人日漸增多，但旅游業(yè)不像工業(yè)，對GDP和財政的貢獻有限，如2011年全縣旅游業(yè)產(chǎn)值只有5.5億元，稅收就更少了。

數(shù)年前，永泰提出“治山治水即治縣”，近年又提出“生態(tài)立縣，綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，這都彰顯了一種可貴的堅毅和勇氣。既要“綠水青山”，也要促發(fā)展、惠民生，追求“金山銀山”亦是情理之中的事。提速發(fā)展有個過程，而當發(fā)展一時力有不逮，這對守住“綠色”就是一個考驗了：會不會放低了環(huán)保門檻，降低了保護力度？

因而，守住“綠色”不僅需要勇氣和行動，也需要制度支撐、機制保障。一是在加大轉移支付的同時真正落實區(qū)域性生態(tài)補償機制，受益地區(qū)要對為保護生態(tài)而作出犧牲的地區(qū)作出補償，特別是大樟溪下游地區(qū)。二是建立科學的政績考核評價體系，對諸如永泰這樣的縣域，改變以工業(yè)經(jīng)濟指標等為主的考核方式，將“指揮棒”導向考核生態(tài)環(huán)境保護，以此對地方官員形成約束，并引導他們形成保護好生態(tài)環(huán)境也是政績的觀念。

經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護協(xié)調共振，是科學發(fā)展的內在要求，也是我們努力的方向。知易行難，我們期待在制度的支撐下，永泰能永遠“綠”滿大樟溪。