凝心聚力向未來——黨的制度建設創新十年間

“以往的制度建設更多的是強調制度的嚴肅性和黨的整體利益，對黨員的個體特性和個體利益涉及較少。條例樹立了黨員主體的理念，把保障黨員主體地位和維護黨員民主權利作為制度建設的價值取向，成為黨的制度理念科學化的生動注腳。”全國黨建研究會特約研究員、北京市委黨建顧問姚桓教授指出，在黨的制度建設中，堅持以人為本，就是堅持以黨員為本。制度建設既要考慮黨的整體利益，又要考慮黨員的個體利益。條例的頒布實施具有里程碑意義。

健全黨的理論武裝和干部培訓制度，改革完善干部人事制度，創新黨的基層組織工作制度，完善黨的作風建設相關制度，健全黨內監督和反腐倡廉制度……哪里有黨員和黨的組織，哪里就有黨的制度。１０年來，中央和地方各級黨委制定出臺的黨的建設法規制度數量明顯增多，質量不斷提高，執行力和影響力進一步增強。

“黨的十六大以來，黨的制度建設緊密結合黨所推進的偉大事業，全面展開，統籌兼顧，重點推進，碩果累累。目前，制度設計已覆蓋黨的建設各個方面、每個環節，初步形成了比較完整的制度體系。”姚桓說。

提高執行力，維護權威性，是制度建設科學化的關鍵。針對實體性制度較多、程序性制度較少的問題，黨在重視實體性制度建設的同時，加大了程序性制度建設力度，同時加強宣傳教育，嚴格責任追究，切實提高制度執行力，確保制度行得通、管得住、用得好——

２００３年１２月，中央印發《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，針對近年來黨內監督制度薄弱的問題，健全基礎法規，全面構建黨內監督結構體系，分別對集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會等十項監督制度作出具體規定。

２００５年１月，中央印發《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，要求新形勢下的反腐倡廉工作必須形成按制度辦事、靠制度管人的科學機制。

２０１０年１月，中央印發《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，對于保證黨員領導干部廉潔從政，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制起到了重要的促進作用……

“這些黨內法規的頒布實施，使黨的監督制度和反腐倡廉法規體系基本建立，從而有效地推動了黨的制度建設。”中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究室主任洪向華說，把黨的制度建設與黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設相結合，使之貫穿于黨的建設的各個方面，同時把制度建設與從嚴治黨、懲治與預防腐敗相結合，以執行為導向，重視制度的操作和落實，是近年來黨的制度建設的重要成果，表明黨對執政黨建設規律的認識有了進一步的深化。