中國外交的五大“落差”與對外政策調整

其次，堅持“不干涉內政”的成本增大。隨著全球化時代內政與外交的界限日趨模糊，加之中國海外利益迅速拓展，綜合國力倍增提升中國反干涉能力與自信心，中國國際責任顯著增大，中國難再簡單堅持該原則：一是內政與外交緊密交織、難以切割，有時內政即外交、外交即內政，如一律不干涉，勢必影響中國外交權益與地緣利益；二是外國情勢演變影響到中國的海外利益，如一味固守該原則，勢必危及海外利益；三是國際法新發展導致由聯合國與區域組織出面的“國際干預”已成現實，中國作為安理會“五常”之一，難再置身國際社會集體與合法干預之外。

再次，周邊海洋爭端加劇導致“擱置爭議、共同開發”陷入困境，“維權”與“維穩”難以兼顧。中國崛起、美國“東移”、周邊海洋爭端凸顯三者疊加，“擱置爭議”既辦不到、也更有利于對方“實際控制”，“共同開發”則被對方獨自開發取代、中國權益備受侵蝕，該原則難以為繼、需作權變。

其四，外交資源手段相對不足與外部環境的壓力需求有落差。中國對外長期重視經濟發展，習慣“以經促政”，經濟實力與經濟手段比較優勢突出，但在軍事安全、政治體制與價值觀兩方面實力不濟、手段不夠、經驗不足，不僅在對外拓展國家利益與保障境外安全的能力之間矛盾突出，而且在軍事安全與政治價值觀上的國際話語權匱乏，加之受制于“不結盟”與“不干涉內政”，中國對周邊與國際熱點地區的戰略投入不足，導致左右局勢發展的控局能力不強。面對美國挾軍事安全與“民主”價值觀兩大優勢“轉向”亞太，中國僅剩經濟優勢，博弈“中美鄰”大棋局頗為吃力、容易吃虧。

其五，對外工作戰略謀劃、體制機制與“大外交”、“大安全”的客觀形勢有落差。與美、俄等世界主要大國相比，中國缺乏系統的對外戰略，“戰略空白”導致對外工作欠缺方向、章法、規劃，容易各行其事、找不著北、沒有定力。在體制機制上，存在部門利益干擾國家利益、內外分割、政出多門、相互掣肘等諸多問題，缺乏強有力的跨部門、超部門統籌協調機構，在涉外海洋與危機管理問題上尤其突出。