探路中國開放型經濟“第二季”

——中國（上海）自由貿易試驗區的國家使命

新華網上海９月２８日電（記者徐壽松　何欣榮　王濤）隨著國務院正式下發總體方案，舉世矚目的中國內地首個自由貿易試驗區——中國（上海）自由貿易試驗區破殼而出。在未來，它將以制度創新為核心，引領中國開放型經濟“第二季”。

“我們必須牢牢立足國家戰略，增強改革自覺，以敢擔當的責任感、以改革的勇氣和智慧，大膽探索，積極有序推進中國（上海）自由貿易試驗區建設各項工作。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強調。

試驗田：“載體”的現實需求

對于自貿試驗區，多數人并無清晰認識。或以為是特區、新區的延續，或認為是保稅區的升級版。事實上，其內涵要豐富得多。

上海市發展改革研究院院長肖林分析，自由貿易區是一國或地區對外經濟活動中，在貨物監管、外匯管理和企業設立等領域，實行特殊經濟管理體制的特定區域，包括自由港、自由經濟區、對外貿易區等多種類型。當下，建設自貿區已成世界一大潮流，如新加坡、德國漢堡自由貿易區和美國紐約自由貿易區等。

為什么要設立中國（上海）自由貿易試驗區？

當今世界殊。后金融危機時代，全球金融、貿易、投資治理結構出現大調整，由美國主導的ＴＰＰ（跨太平洋戰略經濟伙伴協定）和ＴＴＩＰ（跨大西洋貿易與投資伙伴協定）快速推進，傳統的ＷＴＯ體系局限性日益突顯。在這輪全球經濟“游戲規則”的重構中，中國須盡快抉擇。自貿試驗區就是一個對接窗口，通過推進貿易、投資和金融體系的自由化，來適應國際規則的變化。

“這正是按照方案要求，‘率先建立符合國際化和法治化要求的投資和貿易規則體系，成為我國深耕亞太、進一步融入經濟全球化的重要載體’的深意！”肖林指出，當年加入ＷＴＯ，是別人談好規則了我們才進入。設立自貿試驗區，是新的國際投資貿易規則尚未形成前我們就參與對接，冀望能爭取話語權。這是踐行中央提出的“更加積極主動開放戰略”的重要舉措。

突破口：“倒逼”的深層力量

是開放更是改革。與國際通行規則對接，試驗區總體方案涵蓋了從貿易、投資、金融到行政的一系列制度創新，某種程度上，堪稱市場化改革的濃縮版。

揭開自貿試驗區的面紗，其制度創新可概括為三“自由一保障”：即貿易自由、投資自由、金融自由和法制保障。貿易方面，試驗區遵循“一線放開、二線管住、區內自由”的原則，凡符合國際慣例的貨物均暢通無阻。投資方面，實行“非禁即入”的原則：除了清單上規定不能干的，其他都可以干。金融方面，試驗區內利率市場化、人民幣資本項目可兌換等重磅金融改革引人注目。

以開放促成改革。清華大學中國經濟研究中心研究員常修澤說，中國的改革可分兩種：一是“內源性”改革，如以家庭承包制為核心的農村改革；一是“外源性”改革，即用開放倒逼改革，迄今為止已歷經三波高潮：上世紀８０年代初建立深圳經濟特區、９０年代初浦東開發開放和本世紀初加入ＷＴＯ。“以建設上海自貿試驗區為標志，我國將迎來第四波開放倒逼改革的高潮，這是完全可以預期的。”

與前三波高潮注重經濟改革不同，第四波改革是全方位的制度創新。譬如，自貿試驗區探索的“負面清單”模式，本質上是“給權力列一份清單”。北京大學國家發展研究院教授盧鋒說，這與新一屆政府強調的簡政放權、職能轉變在本質上一致，能更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。

升級版：“示范”的戰略意義

作為“試驗田”，建立中國（上海）自由貿易試驗區首先是國家戰略。國務院發展研究中心專家隆國強說：“為什么叫中國（上海）自由貿易試驗區？是因為試驗區要著眼于全國發展和新一輪改革開放。”

目標已明確：經過兩三年的改革試驗，“力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。”

注重“可復制、可推廣”性，為藍圖的實現提供了保障。上海金融與法律研究院執行院長傅蔚岡認為，與“特區”“新區”不同，自貿試驗區不是一兩項政策優惠，而是體制機制的全面創新——“要改革，不要政策”，為未來向全國推廣打下了基礎。

在中國經濟史上，特定區域的改革開放，往往能起到不可估量的“蝴蝶效應”。如果說，前三波開放是中國面對以貨物貿易為主的國際準則的第一季開放；那么，中國（上海）自貿試驗區則開啟了中國經濟對外開放的“第二季”。這是一輪更高層級的開放，探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管制放開，從而釋放出新的增長能量。