發展改革委有關負責人談《“寬帶中國”戰略及實施方案》

新華網北京8月19日電（記者江國成、高敬）國務院近日印發了《“寬帶中國”戰略及實施方案》。我國為什么要出臺這個戰略？它對國計民生有哪些重大影響？記者19日就此采訪了國家發展和改革委員會有關負責人。

擴大消費 塑造發展新優勢

這位負責人說，《戰略方案》是在認真研究和充分考慮國際國內發展形勢基礎上研究制定的。從國際看，寬帶在搶占新一輪科技和產業變革制高點、塑造新時期國家發展新優勢的戰略先導作用日趨突出，已成為各國戰略性基礎設施的重要組成部分。

從我國的情況看，當前正處于加快轉變經濟發展方式和全面建成小康社會的關鍵時期，寬帶在經濟、社會、科技發展中正發揮著越來越重要的作用。

轉變經濟社會發展方式要求深化寬帶在經濟社會各領域的應用。加快戰略性新興產業發展，要求強化寬帶網絡與新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新材料、綠色智能建筑等產業的深度結合，推進產業融合創新。促進傳統產業轉型升級，要求深化寬帶在研發設計、生產制造、經營管理等環節的集成應用，變革生產方式，推動制造業向柔性制造、綠色制造和服務型制造轉變。

發展現代服務業，要求深化寬帶在商貿流通、金融交易、生產服務中的基礎平臺作用，培育壯大電子商務、網絡金融、現代物流等新業態，推進服務業規模化和網絡化發展。

推動創新型國家建設要求全面提升寬帶能力。創新社會管理和服務模式要求加快網絡覆蓋和普及。宣傳主流聲音，弘揚先進文化，要求通過寬帶網絡匯聚民意民智。創造新型就業機會、擴大就業規模、優化就業結構，要求加大寬帶業務普及和應用創新。

寬帶首次被列為重要的公共基礎設施

這位負責人說，關于推進寬帶發展的考慮，《戰略方案》提出，從國家層面明確寬帶的公共基礎設施屬性，將寬帶定位于和水、電、路等同等地位的公共基礎設施，這是我國信息基礎設施建設的一大突破，將為寬帶網絡后續長期可持續發展奠定堅實基礎。

針對目前存在的主要問題，《戰略方案》圍繞寬帶覆蓋、能力提升、寬帶應用、產業發展等四個方面，提出了我國寬帶發展2015年階段性目標和2020年長期目標。

預計到2015年，通過戰略實施，我國要初步建成適應國民經濟和社會發展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施；固定寬帶家庭普及率達到50％，3G／LTE用戶普及率達到32．5％，行政村通寬帶比例達到95％，學校、圖書館、醫院等公益機構基本實現寬帶接入。

預計到2020年，固定寬帶家庭普及率達到70％，3G／LTE用戶普及率達到85％，行政村通寬帶比例超過98％。在城市和農村家庭寬帶接入能力方面，戰略提出要分別達到50Mbps和12Mbps，發達城市部分家庭用戶甚至可達1吉比特／秒（Gbps）。同時，在技術創新和產業競爭力方面，將達到國際先進水平，并形成較為健全的網絡與信息安全保障體系。

《戰略方案》還分別提出了清晰的技術路線和發展時間表，形成了實施方案。在全面提速階段（至2013年底），我國將加強光纖網絡和3G網絡建設，提高寬帶網絡接入速率，改善和提升用戶上網體驗。在推廣普及階段（2014－2015年），我國將在繼續推進寬帶網絡提速的同時，加快擴大寬帶網絡覆蓋范圍和規模，深化應用普及。在優化升級階段（2016－2020年），我國將推進寬帶網絡優化和技術演進升級，寬帶網絡服務質量、應用水平和寬帶產業支撐能力達到世界先進水平。

七大政策措施促進寬帶發展

這位負責人說，《戰略方案》提出了一系列政策措施，確保實現我國寬帶網絡發展預期目標。主要內容包括7個方面：

首先，為加強組織推動，發展改革委、工業和信息化部等相關部門將成立“寬帶中國”戰略實施協調小組，加強橫向跨部委及縱向跨中央地方的組織協調，研究寬帶發展中的重大問題。

其次，我國將完善制度環境。完善法律法規，加強監管體系建設，推動開放競爭，深化應用創新。

我國還將規范建設秩序。嚴格落實寬帶網絡建設規劃和規范，保障寬帶網絡設施建設與通行，深化網絡設施共建共享。

為加大財稅支持，我國將加快完善普遍服務補償機制，促進提供包括寬帶在內的電信普遍服務，充分利用中央各類專項資金，支持農村和老少邊窮地區寬帶網絡發展。

為規劃頻率資源，我國將明確國家無線頻譜路線圖，促進頻譜資源的高效利用，推動各種寬帶技術發展。

六是加強人才培養。創新寬帶相關專業人才培養模式，優先保障人才發展投入，加大高層次寬帶人才引進和培養。

我國還將深化國際合作，不斷提升我國寬帶網絡的國際地位。