國務院全面啟動鐵路投融資改革

19日，國務院發布《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》(以下簡稱《意見》)，為實施鐵路投融資改革和加快鐵路發展提出“一攬子計劃”。《意見》指出，為確保在建項目順利推進，投產項目如期完工，新開項目抓緊實施，全面實現“十二五”鐵路規劃發展目標，提出六項意見，包括推進鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設資金；完善鐵路運價機制；實施過渡性補貼；盤活鐵路用地資源等。

“不管是中國鐵路總公司還是鐵路基建板塊相關企業，都受累于資金不足，資金到位不足嚴重制約著當前鐵路的發展，今年新開工項目的情況更糟糕。”中國工程院院士王夢恕告訴記者。數據顯示，今年1月至7月，鐵路基建大中型項目完成投資2281.79億元，為年計劃4635億元的49.2%；其中38個新開工項目完成投資102.96億元，僅為年計劃515.1億元的20%。

專家指出，我國的鐵路要想加快發展，必須解決鐵路投融資體制問題，不能再走發債、銀行貸款的老路子。《意見》指出，要推進鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設資金。按照“統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發展規劃，全面開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。研究設立鐵路發展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。“十二五”后三年，繼續發行政府支持的鐵路建設債券，并創新鐵路債券發行品種和方式。

《意見》指出，要不斷完善鐵路運價機制，穩步理順鐵路價格關系。堅持鐵路運價改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價關系的原則制定國鐵貨運價格，分步理順價格水平，并建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態調整機制。創造條件，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性。消息人士指出，一方面鐵路貨運正式價格要提高；另一方面，一些不合理收費，包括一些延伸服務將要被取消，“這樣一加一減，走鐵路貨運運輸的企業負擔也不會增加太多。”

中國鐵路總公司總經理盛光祖曾表示，鐵道部一年公益運輸線路虧損高達700億元。《意見》指出，對于公益性運輸任務和公益性鐵路，要建立健全核算制度，形成合理的補貼機制，在此之前，為解決中國鐵路總公司建設項目資本金不足、利息負擔重等問題，中央財政將在今年及明后兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。

資產變現、存量換增量也是籌措鐵路建設資金的重要手段。《意見》指出，要加大力度盤活鐵路用地資源，支持鐵路車站及線路用地綜合開發(包括地上、地下空間)，以開放收益支持鐵路發展。中國鐵路總公司作為國家授權投資機構，其原鐵路生產經營性劃撥土地，可采取授權經營方式配置，由中國鐵路總公司依法盤活利用。