國家安全生產監督管理總局令

為深刻領會、準確理解《十條規定》的內容和要求，現逐條進行簡要解釋說明如下：

一、必須依法設立、證照齊全有效

依法設立是要求：企業的設立應當符合國家產業政策和當地產業結構規劃；企業的選址應當符合當地城鄉規劃；新建化工企業必須按照有關規定進入化工園區（或集中區），必須經過正規設計、必須裝備自動監控系統及必要的安全儀表系統，周邊距離不足和城區內的化工企業要搬遷進入化工園區。

證照齊全主要是指各種企業安全許可證照，包括建設項目“三同時”審查和各類相應的安全許可證不僅要齊全，還要確保在有效期內。

依法設立是企業安全生產的首要條件和前提保障。安全生產行政審批是危險化學品企業準入的首要關口，是檢查企業是否具備基本安全生產條件的重要環節，是安全監管部門強化安全生產監管的重要行政手段。而非法生產行為一直是引發事故，特別是較大以上群死群傷事故的主要原因之一。例如，2013年3月1日，遼寧省朝陽市建平縣鴻燊商貿有限責任公司硫酸儲罐爆炸泄漏事故，導致7人死亡、2人受傷。事故企業未取得工商注冊，在項目建設過程中，除辦理了臨時占地手續外，項目可研、環評、安全評價、設計等相關手續均未辦理。

二、必須建立健全并嚴格落實全員安全生產責任制，嚴格執行領導帶班值班制度

安全生產責任制是生產經營單位安全生產的重要制度，建立健全并嚴格落實全員安全生產責任制，是企業加強安全管理的重要基礎。嚴格領導帶班值班制度是強化企業領導安全生產責任意識、及時掌握安全生產動態的重要途徑，是及時應對突發事件的重要保障。

安全生產責任制不健全、不落實，領導帶班值班制度執行不嚴格往往是事故發生的首要潛在因素。例如，2012年12月31日，山西省潞城市山西潞安集團天脊煤化工集團股份有限公司苯胺泄漏事故，造成區域環境污染事件，直接經濟損失約235.92萬元。事故直接原因雖然是事故儲罐進料管道上的金屬軟管破裂導致的，但經調查發現安全生產責任制不落實（當班員工18個小時不巡檢）和領導帶班值班制度未嚴格落實是導致事故發生的重要原因。