劉世錦：新常態下應樹立提高發展質量導向

重要的是結構調整和發展質量提升

在增長階段轉換時期，增長速度放緩容易引人關注。然而，速度變化是相當表面化的，更重要的是速度背后的結構和發展質量變化。

以往人們在分析我國增長模式時，經常提到的問題是過多依賴投資、工業、外需和要素投入。過去一兩年和當前，這種情況正在發生具有長遠意義的轉折性變化。具體地說，消費的比重已經超過投資，第三產業的比重已經超過第二產業，出口由過去20%以上的增速降到5%—10%，要素投入中勞動力總量開始減少，環境約束進一步加大。我國經濟正在呈現更多地依靠消費、服務業、內需和要素生產率提升的新增長格局。

與此同時，經濟發展基本穩定，有些方面還有所提高。例如，盡管仍存在結構性就業壓力，但就業形勢總體較好，一些地方還存在“招工難”現象。經濟增長1個百分點所吸收的就業人數，10年前約為80萬人，目前則達到170萬人；企業速度效益型的增長模式開始轉變，隨著增長速度回落，企業盈利水平出現分化，但近一兩年趨于穩定；財政收入出現波動，部分地區承受壓力較大，但總體上仍保持一定增速；城鄉居民可支配收入增速超過GDP增長速度，基本公共服務水平提高，民生持續得到改善；在增速下降的背景下，部分地區和領域金融財政風險累積，但守住了不發生全局性、系統性風險的底線；環境壓力繼續增大，特別是大面積霧霾天氣對群眾生活帶來不利影響，但從全國看節能減排、綠色發展取得一定進展。

進入增長階段轉換期，增長動力和機制轉換，矛盾和風險集中顯露或釋放，不確定、不穩定因素較以往明顯增加。從國際經驗看，不少經濟體正是在這一時期出了大問題，甚至陷入嚴重危機。在這一時期，問題、矛盾和挑戰多一點是正常的。我們在這一時期能夠保持經濟增長基本穩定，能夠在結構調整、發展質量改善上取得重要進展，能夠守住不發生全局性、系統性風險的底線，實屬不易，再一次顯示了獨特的制度優勢。

我們強調發展是硬道理，但發展并不等同于增長速度。提高發展質量，調整經濟結構和轉變發展方式，都屬于發展的范疇，而且是更重要的發展。速度放緩并不意味著少作為甚至不作為，調結構、轉方式需要花更大氣力、有更大作為。我國經濟發展新常態不是從天上掉下來的。適應放緩了的增長速度，最重要的是要形成與以往不同的增長結構和動力機制。從這個意義上說，已經出現的結構和動力變化尤其值得關注，應給予積極評價。從更長一個時期看，不經歷轉型期的風浪，不經過困難局面的磨練，社會主義市場經濟體制就不可能走向成熟和穩固。

重視并樹立提高發展質量導向

提高經濟發展質量已經講了多年，之所以落實不到位，一個重要原因是以往的高速度容易掩蓋發展質量方面的問題。當增長速度放緩后，再不重視發展質量，即使中高速增長也將難以為繼。因此，新常態下必須旗幟鮮明地樹立提高發展質量的導向。這實際上是新形勢下的發展觀問題。我們講科學發展，最重要的是遵循發展規律，在轉入中高速增長期后，切實以提高發展質量為中心，謀劃和帶動經濟工作全局。

以發展質量指標倒推速度指標。新常態下仍然需要保持一個適當高的增長速度，但僅就速度論速度是無意義的。以往存在“以速度論英雄”的傾向，先定速度指標，再安排其他指標，往往扭曲了速度和質量之間的關系。在經濟增長更多依靠生產率提升的新形勢下，只有重視并切實抓好發展質量，才有可能爭取一個較高的增長速度。打不好發展質量的底子，要么速度上不去，要么上去了也難以維持。質量指標優先，以發展質量倒推速度，才能擺正經濟發展中的諸多關系，實現充分利用增長潛力且具可持續性的增長。為此，應精心研究和確定反映新常態下發展質量的指標，例如按照“就業可充分、企業可盈利、財政可增收、民生可改善、風險可控制、資源環境可持續”的要求，形成若干有利于提高發展質量、切實可行的指標。然后，以質量指標倒推或確定速度指標。也就是說，適應提高發展質量要求的速度才是合適的、好的速度。

適應提高發展質量要求加強和改善宏觀調控。與發展質量相對應的速度有一個合理區間，速度過高或過低都會對發展質量產生不利影響。在目前情況下，速度過高會加長杠桿，加大一些領域本已較為嚴重的金融財政風險或產能過剩；過低則會降低企業效益和財政收入，進而影響就業增長。保持與發展質量相適應的速度區間并不容易，對宏觀調控提出了新的更具挑戰性的要求。當增速出現快速下滑苗頭時，適度的刺激政策仍是必要的。但要明確，刺激政策只有助于恢復短期平衡，并不能解決中長期結構問題。轉型期推出刺激措施的目的是“托底”，防止經濟增速嚴重偏離潛在增長率，損害發展質量，而非“推高”，重返高增長軌道。

提高發展質量必須把防控金融財政風險放到重要位置。過去長時間的高增長，一定程度上掩蓋或推后了金融財政風險。在增長階段轉換過程中，隨著增長環境和機制的改變，房地產、產能嚴重過剩產業、影子銀行、地方融資平臺等領域的風險有可能累積或顯露。我們強調增長速度要與提高發展質量相適應，很大程度上是為了與防控金融財政風險的要求相適應。從國際經驗看，無論老牌發達國家還是后起的追趕型經濟體，在經歷了較長時間的高速增長后，大都曾出現不同類型的金融危機，有的很多年經濟都難以恢復。因此，在增長階段轉換期，必須把防控金融財政風險放到更加重要的位置。只要我們守住不發生系統性、全局性風險的底線，平穩轉入中高速增長期，即使其他指標短期內差一點，從大局和長遠看也是值得的。從國際上說，我們將創造現代經濟發展中有價值的新鮮經驗。

提高發展質量歸根結底要靠全面深化改革。有種觀點認為，我國仍然具有高增長的潛力，只是體制障礙制約了潛力的發揮。換言之，只要改革到位了，仍然可以重回以往的高增長軌道。這種對改革與增長關系的理解并不準確。改革與增長的關系相當復雜，有些改革如放寬市場準入，確實能釋放增長潛能；有些改革如反腐敗，則可能短期內限制一些浪費性的消費。但兩者有一個共同點，就是都有利于提高效率。放寬準入“放”進來一些有活力的投資者，可以帶來投資增量，而更重要的是可以提高投資效率。減少浪費性消費，把資金用于扶貧、改善民生等領域，大大有利于經濟發展和社會進步。由此說來，發展質量狀況應當成為改革是否深入、是否取得成效最重要的尺度之一。切實推進關鍵領域的改革，進而打牢提高發展質量的基礎，我國經濟才能在新常態下爭取到實實在在、沒有水分同時相對較高的增長速度，開辟健康穩定可持續的發展新局面。

（作者為國務院發展研究中心副主任、研究員）