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張杰:制度激勵是大學治理的中心環(huán)節(jié)

2014-12-12 11:30:31??來源:人民網-人民日報  責任編輯:鄭思楠   我來說兩句
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原標題:制度激勵是大學治理的中心環(huán)節(jié)

黨的十八屆四中全會聚焦全面推進依法治國,對于堅持依法治校、加強大學治理具有重要指導意義。大學作為特殊的社會組織和學術共同體,必須形成持續(xù)激發(fā)師生創(chuàng)新活力的環(huán)境和文化。這決定了堅持依法治校、加強大學治理的中心環(huán)節(jié)是構建以人為本的制度激勵機制。

以人為本的制度激勵是強大動力機制

大學在社會中具有獨特的地位分工、價值取向和行為規(guī)范。大學是創(chuàng)新人才最密集、創(chuàng)新活力最旺盛、創(chuàng)新創(chuàng)意最豐富的地方之一。在創(chuàng)新驅動發(fā)展的新形勢下,大學理應擔當歷史責任,支撐和推動創(chuàng)新實踐。然而,大學能否真正做到向社會源源不斷地輸出創(chuàng)新動力,取決于其是否具有追求真理的導向、關注需求的自覺、鼓勵創(chuàng)新的機制和持續(xù)創(chuàng)新的能力,取決于其能否培養(yǎng)大量創(chuàng)新型人才,其中尤其應關注的是能否形成激勵人才充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性的制度環(huán)境。以人為本的制度激勵,順應人才成長的客觀規(guī)律,合乎法治精神特別是公開公平公正的原則,理應成為堅持依法治校、加強大學治理的中心環(huán)節(jié)。

制度激勵是一種內生動力機制,它通過制度規(guī)則實現對組織成員的方向引導、動機激發(fā)與行為強化,持續(xù)調動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性。它強調制度設計要以人為本,突出制度的權威性和激勵功能,高度重視制度本身的吐故納新、自我完善和新陳代謝能力,以此持續(xù)激發(fā)大學師生開展創(chuàng)新活動的內生動力。可以說,制度激勵是一個動態(tài)過程,是制度創(chuàng)新的本質要求,是大學綜合改革的動力機制。

制度激勵的本質要求是以人為本,注重實現事業(yè)繁榮與主體發(fā)展的統(tǒng)一,增強主體對制度的認同感和支持度;關鍵環(huán)節(jié)是加強頂層設計,突出制度的科學性、整體性、系統(tǒng)性和可操作性,能在實踐中得到有效落實;根本途徑是構建現代大學制度體系,推動大學治理方式轉型,真正落實依法治校;目標追求是形成良好的制度文化生態(tài),促進人與制度的良性互動,進而形成以大學章程為基礎、以制度激勵為主線、以大學治理能力建設為基本內容的制度文化生態(tài),激發(fā)教師的尊嚴感、學生的自豪感和全體員工的成就感。

我國大學亟須強化制度激勵機制

改革開放以來,我國高等教育快速發(fā)展,取得了巨大成就。但由于起步晚、底子薄、基礎差,辦學水平與世界一流大學相比仍存在較大差距,尚不能滿足建設創(chuàng)新型國家的迫切需要。我國大學要成為經濟社會發(fā)展的創(chuàng)新引擎和動力源泉,必須在治理方式上實現深刻變革。破解發(fā)展中的難題,關鍵在于通過以人為本的制度激勵不斷提升我國大學的治理水平,探索建立現代大學依法治理的制度體系。

從政府與大學的關系看,我國大學的治理結構有待進一步優(yōu)化。政府應充分尊重高等教育發(fā)展規(guī)律,充分尊重大學辦學自主權,切實減少行政干預。政府對大學的管理應基于法治思維,強調信任授權,強化自律機制和社會監(jiān)督,通過制度激勵所形成的目標管理、政策約束和內生驅動來實現。基于法治思維和制度激勵形成政府與大學之間的良性互動關系,有利于充分激發(fā)大學的內生活力和創(chuàng)造力,是實現大學治理體系變革的根本。

從大學內部治理結構看,與時代發(fā)展要求相適應的現代大學制度體系還沒有完全建立。問題突出表現在部分領域和環(huán)節(jié)制度缺失、制度滯后、制度失靈、制度多變等。這些問題是在我國高等教育快速發(fā)展中暴露出來的,是發(fā)展中的問題。解決這些問題,根本在于強化制度激勵,不斷提升大學內部依法治理的科學性和有效性,讓制度充滿正面激勵力量,而不是一廂情愿的強制性要求;讓制度以人為本、環(huán)環(huán)緊扣、相得益彰,而不是彼此抵消、相互羈絆。

制度激勵的實踐探索

近年來,上海交通大學深入推進以制度激勵為主線的綜合改革實踐,初步探索出一條既符合我國國情和學校實際、又滿足世界一流大學建設需要的中國特色大學治理之路。

以高水平師資隊伍建設為例。我國大學建設世界一流大學,最具挑戰(zhàn)性的問題是如何在規(guī)模化引進世界一流師資的同時實現本土師資隊伍優(yōu)化升級。針對這一難題,上海交通大學在大量調研和反復實踐基礎上,初步建立起基于制度激勵的治理體系,逐步實現引進人才與本土人才“并軌發(fā)展”。具體來講,過去10年,上海交通大學層層遞進地實施了“三步走”人才發(fā)展戰(zhàn)略。從2007年起,啟動海外高層次人才的規(guī)模化引進和校內青年人才的批次化培養(yǎng),引育并舉,樹立世界水準的學術標桿;從2010年開始,在現有師資隊伍中全面啟動分類發(fā)展改革,讓人才找到合適的發(fā)展道路,促進人盡其才、才盡其用;從2013年開始,構建長聘教職和長聘教軌師資隊伍體系,全面推動引進人才隊伍與本土人才隊伍發(fā)展并軌運行,全面激發(fā)師生創(chuàng)新活力,努力建設世界一流師資隊伍。在構建制度激勵機制進程中,上海交通大學正在實現大學治理的“兩大轉變”,即在發(fā)展模式上實現由行政主導向學術主導轉變,在管理模式上實現由“校辦院”向“院辦校”轉變,進而不斷激發(fā)大學的內生動力和創(chuàng)新活力。與此同時,基本建成為社會提供持續(xù)創(chuàng)新驅動力的“三大創(chuàng)新體系”,即卓越的創(chuàng)新人才成長體系、科學技術創(chuàng)新體系和思想文化創(chuàng)新體系。

(作者為上海交通大學校長)

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