中國碳市場：從地區試點走向全國統一

三、自愿減排項目核證減排量（CCER）抵消機制?

按照《暫行辦法》的規定，在碳市場覆蓋范圍之外的“自愿減排項目”實現的減排量，經主管部門核證并在“國家自愿減排交易登記系統”進行備案后，可獲得“核證自愿減排量（CCER）”。CCER可以在碳排放配額交易市場上進行交易，用以抵消（offset）碳市場控排企業的排放量。碳市場引入CCER的主要作用在于鼓勵碳市場覆蓋范圍之外的企業進行節能減排，從而延伸碳市場的作用。這一做法肇始于《京都議定書》中設定的“清潔發展機制（CDM）”，鼓勵發展中經濟體碳減排，并可以向發達經濟體的碳市場出售獲利。

從圖1可見，七個試點地區中只有湖北的CCER總規模較大，從全國總體來看CCER主要來源于非試點地區。在試點階段，各試點地區為了促進本地減排目標的完成，同時避免低成本的CCER大量涌入市場造成的沖擊，因而對CCER的使用設定了一定的限制，主要包括使用比例上限、自愿減排項目時間與來源地限制，以及項目類型限制等[11]。在全國碳市場啟動后，由于所有地區都將被納入碳市場，因此CCER的地域限制將不復存在，這在很大程度上降低了CCER對配額市場的沖擊。

從項目類型看，CCER的主要來源為風電、光伏、光伏和甲烷減排（主要為農業和畜牧業項目），其中前三項作為電力項目納入了全國碳市場行業覆蓋范圍中。目前不論是《碳排放權交易管理暫行規定》還是發改委2014年4月發布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，都沒有對自愿減排項目的主體設定限制，納入碳市場交易的企業同時也可以投資自愿減排項目。因此在全國碳市場啟動后，納入全國碳市場的電力企業在投資新能源項目時，可以選擇按照新增產能申請免費分配的配額，或者是作為自愿減排項目開發CCER。具體孰優孰劣，取決于當時的配額市場價格，以及對新增產能的配額免費分配標準。但不論企業為新增產能申請配額，還是開發CCER抵消原有排放，這兩種方式對于碳市場總體供需平衡的影響是一致的。因此在全國碳市場下，新增配額與CCER之間存在著此消彼長的關系，市場交易標的總供給更加可控。

綜合上述分析，我們可以預計CCER的使用比例限制將可能逐步放開。此外，目前七個碳試點均對CCER項目類型和開發時間做了一定的限制，總體來看2013年以前的項目的交易將受到限制；水電項目CCER受到限制，而林業碳匯和農業減排項目則普遍受到鼓勵。這些項目類型和開發時間上的限制在全國碳市場啟動后，仍可能延續。

此外，值得一提的是按照發改委前期組織開展的“重點企（事）業單位溫室氣體排放報告”工作的要求，各單位需要對全部六大類溫室氣體（二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫）排放進行報告，預示著全國碳市場將以此作為控制對象。但現有7個試點市場的碳配額均僅覆蓋二氧化碳這一主要溫室氣體，其他五類溫室氣體的減排則是通過“自愿減排項目”獲得“中國核證減排量（CCER）”后，才能夠進入市場進行交易。全國市場如何覆蓋其他五類氣體尚未明確，但考慮到非二氧化碳溫室氣體涉及行業較少[12]、核算成本較高，且各試點沒有直接覆蓋的經驗，因此在建設初期很可能依然是通過CCER的形式納入。