今年鋼鐵煤炭去產能任務有望提前完成

10月25日，國家發改委就“雙11”電子商務信用建設有關情況和去產能工作進展情況舉行新聞發布會。國家發改委副秘書長許昆林在會上表示，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業退出產能均已完成全年目標任務量的80%以上，部分地區和中央企業已經提前完成全年任務。按照目前的工作進度，2016年全國鋼鐵煤炭過剩產能退出任務有望提前完成。

許昆林表示，近期去產能進度明顯加快的原因，主要有以下五個方面：

一是各地去產能工作逐步深入。5月份簽訂目標責任書、制定實施方案以來，各地區、各企業認真布置、抓緊落實，做了大量卓有成效的基礎工作，逐步形成了有序推進去產能的工作和制度體系，工作力度不斷增強，工作進度明顯加快，工作效果逐步顯現。

二是專項督查推動落實。按照國務院第144次常務會議部署，部際聯席會議組成10個組赴地方開展督查，深入有關市、縣和企業現場督導，并把督查與調查研究、發現典型相結合，及時幫助地方和企業解決實際困難，有針對性地提出整改要求并監督落實，推動加快了去產能步伐。

三是進度調度和通報約談傳導壓力。9月13日召開全國電視電話會議，對下一步去產能進度、質量和重點工作提出了明確要求。部際聯席會議建立信息直報系統，對各地去產能進度、獎補資金使用、職工安置等實行每月調度。對進展緩慢和工作不到位的地區，采取全國范圍通報、集中約談等方式，進一步傳導壓力，督促進度。

四是“三個專項行動”初見成效。成立跨部門的聯合執法協調機制，進一步加強國土、環保、能耗、質量、安全、信貸、煤炭減量化生產等方面的專項執法檢查，發現并查處了一批違法違規和不達標企業，倒逼部分落后產能加快退出。9月29日，部際聯席會議向社會通報了聯合執法專項行動成果，對違法違規建設和生產行為形成有效震懾。

五是充分發揮政策激勵效應。按照多退多補、早退多補的原則，鼓勵有條件的地區和企業盡快退出無效低效產能，進一步實現產業結構調整和優化升級。一些地區和企業主動調整了去產能進度安排，將后幾年的部分退出任務提前到今年完成。

許昆林指出，去產能的推進也使鋼鐵煤炭行業運行狀況明顯好轉。一是鋼鐵煤炭價格回升，貨款拖欠明顯緩解，行業生產、安全和經營在較短時間內實現整體好轉。

從產量看，1-9月份，粗鋼產量6.04億噸，同比增長0.4%；粗鋼表觀消費量5.26億噸，同比下降0.8%。煤炭產量24.6億噸，同比下降10.5%；消費量28.4億噸，同比下降2.4%，第三季度全國煤炭消費由負轉正，同比增長約0.5%，其中電力行業耗煤增長4.8%。

從價格看，截至目前，四種鋼鐵產品(線材、螺紋鋼、中厚板、冷軋薄板)綜合價格2931元/噸，比年初回升685元/噸，漲幅30.5%；秦皇島港5500大卡動力煤價580元/噸，比年初回升210元/噸，漲幅56.8%。

從效益看，1-8月鋼鐵協會會員企業實現利潤214.7億元，同比扭虧增盈393.5億元；規模以上煤炭企業實現利潤224.8億元，同比增長15%，應收賬款同比下降7.6%。隨著經營效益逐步好轉，鋼鐵煤炭企業融資環境有所改善，現金流緊張、安全投入欠賬、欠發緩發工資等深層次矛盾都得到了較明顯的緩解。

二是行業發展環境明顯改善。隨著淘汰落后、違法違規建設項目清理和聯合執法三個專項行動的深入開展，146處未批先建煤礦項目中，除個別地區部分煤礦因涉及基本民生需求外，其他均已停產停建。有關部門共查出183家存在環境違法行為的涉鋼企業，59家能耗不達標或無法核實的鋼鐵企業；72處應依法關閉類、限期淘汰類的煤礦，26戶能耗不達標的煤礦企業，均依法依規進行了整改和處理。對20家存在事故隱患的鋼鐵企業責令整改，28處煤礦安全生產許可證予以吊銷，286處煤礦責令停產整頓。對151起違法鋼材案件(含3起生產地條鋼案件)進行了處理。

“通過強化專項執法，違規新增產能基本未再發生，違規在建項目全部停工停產，違法違規建設行為得到有力遏制，煤炭減量化生產得到較好落實，建設生產秩序進一步規范。”許昆林說。

三是產業結構優化調整取得積極進展。鋼鐵方面，《關于推動鋼鐵行業重組處置“僵尸企業”工作方案》(國發[2016]46號)正在積極落實。經國務院批準，寶鋼、武鋼實施聯合重組，新成立寶武鋼鐵集團有限公司，打造鋼鐵領域世界級的技術創新、產業投資和資本運營平臺，形成具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業集團。

煤炭方面，中央企業煤炭資產管理平臺公司正式組建，對央企煤炭業務進行專業化重組整合，目前，國家開發投資公司的非上市公司煤炭業務板塊已劃轉至平臺公司，上市公司煤炭業務板塊已劃轉至中煤集團；其他企業的重組工作正在推進。隨著鼓勵發展先進產能措施的實施，煤炭產業結構進一步優化，生產力水平有所提升。在全國6000多處30萬噸/年及以下的小煤礦中，已有2600多處列入去產能范圍。

四是對宏觀經濟的積極影響逐漸增強。鋼鐵、煤炭行業作為國民經濟的基礎產業，行業好轉也帶動了關聯行業的回升。鐵路煤炭運輸從前8個月的持續下降，轉為9月份增長3%。鋼鐵煤炭現貨、期貨交易較為活躍，成交量明顯放大，價格逐步回升，對工業生產者出廠價格指數(PPI)和制造業采購經理指數(PMI)走強發揮了積極作用。

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