人民日報頭版關注福建生態文明建設 為福建試驗點贊

“督企”轉“督政”——當好“守山人”看好“責任田”

排污權交易制度能夠最早在三明試點，與吳成球的探索密不可分。

吳成球是三明市環保局局長，在全省9個設區市環保局局長中資格最老。三明是福建老工業城市，鋼鐵、化肥、造紙等，既成就了這座城市過往的輝煌，又成為當下環保的“攔路虎”。之前，每遇污染問題，環保部門沖鋒一線，疲于奔命，像滅火隊員。能不能換種監督方式？

2014年初，三明市環保局在福建率先出臺《企業環境信用評價實施細則》，根據企業環保狀況分“優秀”到“不合格”4個等級。更厲害的是，他們還把這些信息在當地媒體公布。這下炸了鍋，不少企業因為“不合格”，有的被政府責令停產，有的被銀行停止供貸，有的被暫停上市計劃。當地一家國企，自2004年建成投運，倚仗其“不能被停產”的特殊行業身份，借口試運行遲遲不驗收，屢被罰款，仍不整改。被評“不合格”后，地方政府取消其所有評先、評優資格，相關資金補助也被終止。

從“督企”到“督政”，就是要用制度手段讓各級政府擔起環保“第一責任”。

“與往年相比，今年黨政環保大考把堅持綠色發展作為首要責任，資源消耗、環境損害、生態效益等納入地方黨委政府考核，并大幅提高權重，占比約52%。”福建省環保廳廳長朱華告訴記者。不僅如此，責任單位涵蓋省發改委、經信委、林業廳等十多個部門，對環保以外的職能部門考核的權重占比從往年的26%上升到53%。

“兩個50%以上，意味著環保不再只是環保部門的事，而是各職能部門的分內事。目的就是督導黨政一把手在決策過程中把環保裝進腦中、放在心上，促使綠色發展理念貫穿經濟社會發展全過程。”朱華說。

也正是在這一理念的引領下，三明市環保局又第一個在全省設立環境污染責任險，并促成該市唯一的化工產業園——黃砂化工園內12家企業整體投保。

從去年開始，晉江市安海鎮副鎮長蔡娜娜每天的工作內容又多了一個項目：巡河。河叫壩頭溪，是安海鎮境內最大河流，全長11公里。

晉江是福建第一強縣，安海又在2015年被評為全國百強鄉鎮中福建省第一名。兩個第一“撞”在一起，整治工業污染的壓力自然不小——全鎮企業3000多家，各種類型皆有，第一壓力就是污水。

雖然是分管生態的鎮領導，但擔任“河長”的并非只有蔡娜娜一人，其他鎮領導都“各掌一河”。“同時還成立了工業、農業等8個專項整治組，所有政府部門都參與其中，實行一票否決。”安海鎮黨委書記唐春曉說。在安海，當地公安專門成立環保中隊，法院設有生態審判庭，檢察院有獨立生態資源檢察科。

從2015年起，福建每季度選擇一項環境專題進行現場點評，再全省通報；分解到各設區市政府處理后，由省政府督查室跟蹤督辦。季度督查會議制度創新，讓9個設區市市長坦言“冬天穿著毛衣都冒汗”“仿佛扒了一層皮”。2016年7月，福建省委、省政府的環保督察組正式啟程，首輪督察包括龍巖、泉州、寧德3市。據督察組負責人介紹，從今年起每兩年將對全省各設區市和平潭綜合實驗區黨委政府及其有關部門進行一輪環保督察。

2010年，“一崗雙責”；2014年，全面推行“河長”制，建立季度環保督查會，直至眼下的省級環保督查，福建對各級政府在環保生態工作方面的監督，步步收緊。搭梁立柱，建立起了一整套系統化管理機制。三明市企業環境信用評價也從首批的40家企業擴大到今年的357家。

“督企”轉“督政”，就是要讓地方黨委政府成為改善環境的主要力量，真正當好“守山人”，看好“責任田”。這是第四個答案。

根據福建省委、省政府統一部署，福建建設國家生態文明試驗區推進的38項改革今年將完成15項，明年完成17項，2018年完成6項。

福建正在探路。（記者 蔣升陽 趙 鵬）

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