林改喚法律意識覺醒 讓山里人品味民主和法制

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記者手記

江西省以“明晰產權，減輕稅費，放活經營，規范流轉”為主要內容的集體林權制度改革，從2004年9月開始試點，次年4月在全省93個縣全面鋪開。目前以明晰產權為核心的主體改革已基本完成，配套改革正在全面展開，林改成效日益顯現。

由于一些還權讓利措施的實施，江西林改一開始就讓老百姓嘗到了甜頭。這也是林農對林改一呼百應的直接原因。但林改讓林農增收的同時，也給各級財政帶來了巨大壓力，部分基層組織的正常運轉受到影響。江西省有關部門意識到，目前林農的增收，只屬于恢復性增收。從長遠看，林農增收必須依靠發展林業產業，而恰恰在這一點上，江西還有很大差距。

林改使商品林經營效益大幅提高，相比之下生態公益林保護管理的壓力越來越大。相對于集體林業而言，國有林場的改革也明顯滯后。

雖然江西最近3年制定了森林條例、森林流轉條例和古樹名木保護條例，但林改給現行林業法規帶來了很大沖擊。從國家層面看，有些法律法規規定已明顯不適應林業發展的要求，如現行采伐管理制度等。有的則出現了法律空白，如林權流轉、抵押貸款、森林保險、森林資源資產評估等等。

針對這些困難和問題，江西提出許多建議，其中包括建議中央出臺集體林改財政轉移支付政策、進一步完善生態公益林補償機制、盡快修改森林法、加快國有林場改革步伐等。

三分之二的面積是林地，三分之二的人口在林區，三分之二的縣是重點林業縣，年降雨量達1400毫米，人稱“插根筷子都能長出來”的優越發展條件，讓江西沒有理由不發展林業。江西省林業廳廳長劉禮祖坦言，“讓我去甘肅、寧夏，我有飛天的本事也搞不來這場改革。”他堅信，江西過幾年會大變樣。