知識產權不能成為貿易保護主義的大棒

近日，美國總統特朗普簽署備忘錄，發布“301調查”報告，宣稱中國在技術轉移、知識產權和創新方面的法律、政策和做法是“不合理的”或“歧視性的”，造成了美國商業的負擔和損失。依據所謂“301調查”結果，擬對從中國進口的商品大規模加征關稅，并向世界貿易組織起訴中國，同時還擬采取限制中國企業對美投資并購等措施。

“301條款”是指美國《1974年貿易法》第301條，是美國政府針對所謂貿易伙伴損害其貿易利益的行為、政策和做法進行調查、報復和制裁的法律工具。“301調查”由美國自身發起、調查、裁決、執行，具有明顯的單邊主義色彩，與世界貿易組織確定的多邊主義原則背道而馳，早已過時，一直受到各方反對。實踐也多次證明，美國運用“301條款”，是借知識產權保護之名行貿易保護之實。

美國發起對華調查的理由是美中之間的貿易逆差。美方認為，美中貿易逆差是由兩國之間貿易存在不平等現象導致的，尤其是在知識產權方面。事實果真如此嗎？美國商務部數據顯示，2016年中國對美的貿易順差達3470億美元，占其總逆差的47%，2017年11月美國對華貿易逆差環比增長0.6%，商品貿易逆差規模創2015年9月以來最大。姑且不論美方統計口徑造成的貿易數據失真問題，從有關研究看，盡管貿易順差反映在中國，但收益順差更多在美國。據統計，中國貨物貿易順差的59%來自外資企業，61%來自加工貿易。實際上，中國企業從加工貿易中賺取加工費，而美國企業則從設計、零部件供應、營銷等環節獲利。而知識產權貿易數據可以有力地證明這一點。中國有效的知識產權保護每年都給國外權利人帶來巨大利益。2001年，中國對外支付知識產權使用費僅為19億美元，2017年則已達到286億美元，中國知識產權跨境交易的逆差超過200億美元。相比之下，美國對外許可知識產權每年凈收入都接近或超過800億美元。

中國國家主席習近平明確指出，產權保護特別是知識產權保護是塑造良好營商環境的重要方面。強化知識產權保護不僅是擴大對外開放的需要，更是中國自身發展的需要。黨的十八大以來，我國以前所未有的力度加強知識產權保護，正致力于貫徹實施嚴格的知識產權保護政策，推動提高法定賠償上限，增設懲罰性賠償制度，設立知識產權專門法院，加強重點領域行政執法，積極開展仲裁調解等社會治理。國家知識產權局有關調查表明，中國知識產權保護社會滿意度已經由2012年的63.69分提升到2016年的72.38分，保護成效得到了國內外普遍認可，也吸引了各國創新主體積極申請中國專利。以美國為例，2017年，美國獲得23679件中國專利授權，在各國排名第二，美國高通公司則成為2017年獲得中國專利權最多的外國企業。說中國沒有很好地保護美國企業知識產權，顯然難以自圓其說。

2008年以來，特別是黨的十八大以來，中國深入實施知識產權戰略，不斷加大研發投入，知識產權綜合實力快速提升。2016年我國成為世界上首個年發明專利申請受理量突破100萬件的國家，也是繼美國、日本之后第三個國內有效發明專利擁有量突破100萬件的國家，中國對外知識產權許可收益已經超過40億美元。世界知識產權組織發布的報告顯示，2017年中國已經成為排在美國之后的第二大國際專利申請國。世界知識產權組織總干事高銳稱，中國已經從主要的技術使用者轉變為技術生產者。正如外交部發言人華春瑩所言，中國的創新成就一不靠偷，二不靠搶，是國人踏踏實實干出來的。

知識產權制度的目標是有效保護創新成果，維持市場秩序，實現公平競爭，同時也要推動技術轉讓和傳播，使創新成果的福祉為人類所共享。世界貿易組織有關協議明確規定，“知識產權的保護和實施應有助于促進技術革新及技術轉讓和傳播，有助于技術知識的創造者和使用者的相互利益，并有助于社會和經濟福利及權利與義務的平衡”。在遵守相關協議的前提下，“采取適當措施以防止知識產權權利持有人濫用知識產權或采取不合理地限制貿易或對國際技術轉讓造成不利影響的做法”是各方公認的權力。顯而易見，美國公布的所謂“限制知識產權許可”等理由是難以立足的。各方應堅守知識產權制度促進創新發展和技術依法轉讓、傳播的宗旨，而不應只強調權利保護避而不談相關義務，或只強調自身利益而把多邊協議的相關原則拋諸腦后。知識產權應是世界各國之間創新合作的橋梁，而不能成為貿易保護主義的大棒，更不能拿來用作遏制他國發展的武器。

習近平主席在出席世界經濟論壇2017年年會開幕式時強調，要在開放中分享機會和利益、實現互利共贏；要堅定不移發展全球自由貿易和投資，在開放中推動貿易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對保護主義。未來，中國將繼續實行嚴格的知識產權保護政策，搭建和各方合作創造、運用知識產權的橋梁，為國際國內各類創新主體在中國創新創業創造良好營商條件。針對美國所謂“301調查”，商務部已經代表我國政府多次明確表明立場。中國不希望打貿易戰，但絕不怕貿易戰，在知識產權領域，中國有信心、有能力應對任何挑戰。（經濟日報　國家知識產權局保護協調司司長　張志成）