精準扶貧 探索三明路徑

采摘游帶熱鄉村游，助力泰寧產業扶貧。 邱燦旺 攝

2013年以來，特別是被國務院扶貧開發領導小組確定為國家扶貧改革試驗區以來，三明市以制度創新為核心任務，按照《福建省三明國家扶貧改革試驗區建設總體方案》的要求，針對扶貧體制機制改革的關鍵環節，不斷創新“348”精準扶貧工作機制，實施精準扶貧“五項工程”，開展精準扶貧“三大行動”，推進精準扶貧到戶、精準扶貧到村、精準扶貧到縣等三個層面16項改革創新任務的落實，扶貧改革試驗區建設取得了階段性成效。

2016年12月，全國扶貧改革試驗區工作座談會在三明市召開，總結推廣了三明經驗和做法。此外，建立“348”精準扶貧工作機制、資產收益量化折股機制、貧困戶大病醫療保險機制、鄉村扶貧擔?；鸬茸龇?，得到省委省政府肯定并已在全省推廣。

2014—2016年，三明共脫貧2.69萬戶7.69萬人，占建檔立卡總貧困人口的72.8%。

創新機制，破解扶貧難

三明市地處山區，經濟發展相對滯后，扶貧任務重，全省23個省級扶貧開發工作重點縣中三明就占了5個。壓力轉化為動力，動力激發人的創造性。寧化、建寧等縣勇于創新、先行先試、積極探索，三明市及時總結深化基層實踐經驗，在全國率先推出“348”精準扶貧工作機制。

在貧困對象識別上，采取農戶申請，村民小組、村委會比選，村民小組、村委會、鄉（鎮）審核公示的“一申請、兩比選、三公示”的“三步工作法”，摸清了貧困對象，明確了“扶持誰”的問題。

在致貧原因分類上，采取“四因四缺分類法”（因病、因殘、因學、因災，缺技術、缺資金、缺勞力、缺動力）細化分類，并制定相應的幫扶政策，明確“誰來扶”的問題。

在貧困幫扶措施上，采取“八種幫扶模式”，即結對幫扶型、創業培育型、入股分紅型、資產盤活型、基地托養型、訂單帶動型、資金互助型、造福搬遷型，明確“怎么扶”的問題，做到精準幫扶，精準發力。

“348”精準扶貧工作機制的施行，較好解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，精準扶貧逐步走出了三明特色。2014年11月12日，全省精準扶貧工作現場推進會在寧化召開。不久后，三明市被國務院扶貧開發領導小組確定為國家扶貧改革試驗區，是全國六個之一、福建省唯一一個。

面對新的形勢任務和改革要求，三明不斷探索和深化“348”精準扶貧工作機制，在原有八種幫扶模式基礎上，2015年下半年，進一步創新拓展了“三加三帶”型黨建扶貧、經營主體帶動型產業扶貧、科技特派型科技扶貧、就學保障型教育扶貧、資源合作型旅游扶貧、產銷聯合型電商扶貧、融資擔保型金融扶貧、“三自三助”型保障扶貧等八種幫扶新模式；2016年底，又探索了光伏扶貧、“菜單制”扶貧，更加精準有效地幫扶貧困戶加快脫貧。

建寧均口隆下村采取“扶貧資金量化折股”的形式進行精準扶貧，為貧困戶分紅。陳曉星 攝

構建體系，普惠貧困戶

為了不讓一個貧困人口落下，三明緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧方略，以扶貧、改革、試驗為主題，在完善“348”精準扶貧工作機制的基礎上，針對貧困戶產業發展貸款難、擔保難問題，著力構建鄉村扶貧信貸擔保體系；針對貧困戶就學難問題，著力構建貧困家庭學生精準資助體系；針對貧困戶因災、因病致貧問題，著力構建保險扶貧防范體系；針對貧困戶缺技術致貧問題，著力構建創業就業支持體系，不斷探索創新統籌解決城鄉貧困機制，積極開展具有方向性、目的性、前瞻性的有益探索，讓這些政策惠及每一戶貧困戶。

三明把沙縣金融改革的做法，引入精準扶貧，總結推廣溪尾鄉在全省率先成立鄉級扶貧擔?；鸷蜕晨h高橋鎮官莊村在全省成立首個村級扶貧擔保基金的做法，成立鄉（村）扶貧擔保基金，為貧困戶提供貸款額度5萬元以下、貸款年限3年以內的無抵押擔保服務。許多貧困戶稱贊這是身邊的“銀行”。

三明現有因病、因殘致貧的農村貧困人口3.56萬人，占全部貧困人口的64.5%。對此，三明將醫改導入扶貧工作，在全國率先將新農合與城鎮職工醫保、居民醫?！叭：弦弧保扇《喾N創新性舉措，大幅減輕群眾看病負擔，有效防止農民因病、因殘致貧。

從2017年5月開始，三明市開展扶貧開發實現“兩個轉變”的探索，實現由主要解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變。一方面，創新統籌解決城鄉貧困機制，在梅列區、三元區開展城市困難家庭精準幫扶試點工作；另一方面，提高貧困線標準，實現由重點消除絕對貧困向減緩相對貧困轉變，進行有針對性的幫扶，并逐步向各縣（市）延伸，力爭到2020年在全市范圍內推廣。

建寧修竹荷苑是國家級農業旅游示范點，為當地村民拓寬了致富路。 陳曉星 攝

多元匹配，拓寬致富源

脫貧的關鍵在增收。三明圍繞增加貧困群眾經營性、工資性、財產性、轉移性收入，積極探索推出了多種幫扶模式，打造不同的致富“鑰匙”，努力做到“一把鑰匙開一把鎖”，讓每一個貧困戶都能脫貧。

為此，三明市認真實施好精準扶貧“五項工程”（家門口扶貧就業增收、試點示范、鄉村教育助學、就業技能培訓、鄉村扶貧擔保）和開展精準扶貧“三大行動”（強鎮幫扶貧困鄉、科技特派員幫扶、貧困空殼村村集體增收）。這樣的綜合改革創新做法，目前在全國尚屬領先。

以家門口扶貧就業增收工程為例。農村人口致貧的主要原因是文化程度不高，就業渠道窄。為解決貧困戶就業問題，清流縣依據貧困戶的生活技能，通過適當的方式，讓貧困戶得到相關的收入，擺脫貧困。

真扶貧扶真貧，為了讓貧困人口盡快脫貧，讓貧困戶有真正的幸福感和獲得感，三明市正在精準施策，合力攻堅，不斷地探索和創新，努力讓每個貧困戶都能走上與自己相匹配的致富路。

（資料來源：福建日報《精準扶貧 探索三明路徑》）

（東南網記者卓志沐整理）