昌都是西藏自治區貧困發生率最高、扶貧成本最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的區域，是全區脫貧攻堅的主戰場之一。2015年底，全市貧困人口占全區的28.9%，貧困發生率高達24.9%。

在此背景下，昌都市將脫貧攻堅作為重大的政治任務和第一民生工程，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，嚴格執行中央、自治區的工作要求，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，以釘釘子精神和繡花功夫全力以赴打好脫貧攻堅戰。

2016年至今，全市累計減貧3.84萬戶19.46萬人，貧困村退出1127個，去年底如期實現11縣(區)脫貧摘帽，在全區歷年脫貧攻堅成效考核評估中均取得優異成績。

產業扶貧促增收

8月8日，八宿海螺水泥有限責任公司日產2500噸新型干法熟料生產線點火投產，成為八宿縣乃至昌都市脫貧攻堅的重要產業項目。

項目總投資12.7億元，于去年4月動工建設，是海螺集團在西藏自治區投入的首個政企合資項目，也是目前八宿縣規模最大、效益最明顯的招商項目。

據預計，項目每年可實現銷售額6億元、利稅1億元，可通過直接解決就業或下游產業鏈的物流運輸、餐飲服務等，帶動1000余名群眾就業增收。

昌都市把產業增收作為脫貧攻堅的長久之策，立足資源稟賦、產業基礎和市場需求，正確處理脫貧與致富、脫貧與脫困、近期與遠期、大產業與小產業的關系，確立“優勢區域、優勢產業、優勢資源，優先發展”和“區域集中、規模做大、質量提升、效益提高”的發展思路，確定“五個一”(立足一個觀念轉變、依托一類資源稟賦、打造一批優勢品牌、培育一批經營主體、健全一套保障機制)產業發展原則，深入實施特色產業提升工程。

截至7月底，全市累計開工“十三五”規劃內產業扶貧項目843個、完成投資75.77億元，開工深度貧困地區項目77個、完成投資5.41億元，人均增收3000元，累計實現8.12萬人脫貧;引進“334”產業扶貧投資模式(企業先期投入30%、政府再跟進投資30%、金融貸款40%)企業31家，落地資金5.45億元，帶動群眾2725戶，實現戶均增收2500元。

同時，昌都市還建立健全到戶產業、企業帶動農戶、股份分紅、資產收益、合作社、委托飼養、工資性收益等七種產業利益聯結機制，完成利益聯結機制建設項目729個，實現分紅6639.74萬元，覆蓋建檔立卡戶2.6萬人。

易地搬遷挪窮窩

39歲的尼瑪拉姆不僅搬進了新家，還找到了新工作。

她與丈夫育有7名子女，原住在貢覺縣相皮鄉洛巴村一個偏遠自然村，2018年11月搬進貢覺縣精準扶貧易地搬遷1號安置點近130平方米套房。

“以前，住的是人畜混居的土房，小孩在鄉小學讀書，周末才騎摩托車接他們回家，來回要2小時。”尼瑪拉姆說，“現在，房子寬敞舒適，小區安全衛生，小孩也遷到縣小學就讀，步行只要10分鐘。”

去年6月起，該縣扶貧辦陸續委托環宇物業代為管理1號安置點等全縣15個住房項目。去年7月、今年4月，在縣人社局的支持下，環宇物業分兩批次對158名1號安置點群眾進行技能培訓，并擇優錄用66人。其中，32人擔任秩序管理員，月工資2500元;34人擔任環境維護員，月工資2000元，尼瑪拉姆就是其中之一。

在老家時，她和丈夫種些青稞，主要靠低保金、生態崗位收入等維持生計;如今，有了穩定的工資，她再也不用向親戚借錢了。

這只是我市易地扶貧搬遷工作的亮點之一。

2016年以來，全市共開工建設易地扶貧搬遷安置點268個，涉及建檔立卡人口9.9萬人，目前已全部完工并全部實現入住。

我市堅持將易地扶貧搬遷與鄉村振興、新型城鎮化、城鄉融合發展等同步規劃、一體推進，實行安置點與水電路訊網、科教文衛保“十項提升”工程同步規劃實施，注重以崗定搬、以業定遷，持續加大后續產業發展和轉移就業力度，扎實做好搬遷群眾戶口遷移、上學就醫、社會保障等接續服務工作，確保建檔立卡戶搬得出、留得住、有事做、能致富。

志智雙扶穩就業

丁青縣丁青鎮仲佰村“兩委”和駐村工作隊把“四講四愛”群眾教育實踐活動與脫貧攻堅工作緊密結合，通過入戶宣講，逐步引導群眾轉變觀念，增強群眾脫貧致富內生動力。

仲佰村變化最大的村民，要數王貴友。

“以前啥事也不做，只喜歡喝酒。”王貴友說，加上妻子體弱多病，兒子上學，家里經濟很困難。2015年，他家被識別為建檔立卡戶。

時任駐村工作隊隊長次仁旺堆了解情況后，多次到王貴友家講解黨和政府的惠民政策，引導他靠雙手致富。

在次仁旺堆的幫助下，王貴友改掉了酗酒和懶惰的毛病，2018年在村砂石廠找到工作，月收入3000元。他的妻子達措也通過村婦女手工班掌握了編織技藝，年均增收1萬余元。

今年5月，王貴友又到磚廠搬磚，一個月能掙5000多元。“國家幫扶著自己，自己也要努力，才能把生活過好。”他說。

我市堅持“圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧、檢驗黨建看脫貧”的理念，始終把加強黨的建設作為打贏脫貧攻堅戰的根本保證，不斷建強基層組織堡壘，加強扶貧隊伍建設，拓寬群眾致富門路。

同時，不斷推進轉移就業脫貧，創新“1+N”軍旅式培訓模式(“1”即把軍旅式培訓貫穿各項技能培訓始終，“N”即訂單式、定向式、企業代包、基地協會、干群聯動、“互聯網+”等各種培訓方式相結合)，讓每戶建檔立卡戶至少有1人通過培訓實現就業，并對全市建檔立卡戶中具有勞動能力的實行臺賬管理，促使就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接。

2016年以來，全市累計培訓建檔立卡群眾4.61萬人，2.92萬人通過穩定就業擺脫了貧困。

醫療教育有保障

去年，昌都市醫療保障局掛牌成立，整合了原人社局基本醫療保險、原民政局醫療救助、原衛生局合作醫療等醫療保障職能。

整合后，昌都市將原新農合大病保險的年度最高支付限額統一提高至6萬元;經基本醫療保險報銷后，對符合大病保險賠付規定的醫療費用，按保險合同進行賠付，年度最高賠付限額為 14萬元。

同時，住院報銷比例提高，新的城鄉居民基本醫療保險可在50%-95%之間;將原城鎮居民醫保和新農合定點醫療機構納入城鄉居民醫保定點管理范圍，參保人可在全市自主選擇就醫醫院，不再需要辦理轉診。

昌都市大力提升基本醫療保障水平，圍繞“三不出、兩下降、一提升”目標，“十三五”期間投入24.69億元實施市創三甲、縣創二級、鄉(鎮)衛生院標準化和村(居)衛生室提質改造工程。

據統計，五年來，昌都市累計報銷基本醫療、賠付大病保險、兌現醫療救助等資金47731萬元，基本阻斷了因病致貧。同時，設立市縣兩級建檔立卡群眾醫療救助基金，實行“先診療、后付費”就醫機制，組建485個家庭醫生服務團隊，建檔立卡人口慢性病簽約服務率達100%，全市因病致貧的1.66萬人中已治愈4292人，經救治轉入慢病管理的達11550人，建檔立卡群眾基本告別了看病貴、看病難。

此外，昌都市還大力提升義務教育保障水平，實施教育優先發展戰略，加大控輟保學力度，全面啟動義務教育階段控輟保學學生信息采集建檔工作，嚴格落實營養餐改善計劃和建檔立卡(含農村低保)貧困家庭學生“三免一補”政策，健全完善建檔立卡家庭學生資助救助政策體系，確保了建檔立卡家庭子女有學上、上好學。(昌都發布）